郡縣制是不是秦始皇發明的？

當某種制度橫空出世的時候，很多人的習慣就是，將其歸結為某位大人物的發明創造。

給人的感覺就是，如果沒有這位大人物，這種制度就不會出現了。

比較典型的有漢武帝的“推恩令”，楊堅的“科舉制”，趙匡胤的“杯酒釋兵權”，張居正的“一條鞭法”，以及秦始皇的“郡縣制”。

事實上，相關制度的出現，並不是某人的偉大創舉，而是生產力發展到一定程度之後適時出現的。

由於本文是春秋戰國系列連載之一，所以我們今天主要講“郡縣制”。

講完之後，相信大家對其他制度和政策的出現，也會有一個比較清晰的認知。

進入戰國之後，幾乎所有國家都開始了變法圖強。

變法的本質，是由春秋時期那種相對分散的貴族聯合把控國家，轉變為高度集權。

集權的本質，就是將貴族手中的權力拿走，用以充實王族的實力。

想搞清楚這個問題，我們首先要明白，貴族的權力體現，就是分封制。

想當初，周武王滅掉商朝之後，將自己的親戚和近臣分封在各地，這是為什麼呢？

不是因為周武王人好心善，而是以當時的生產力，並不支援周武王擴大直屬領土範圍。

簡單來說就是，周王室當時的實控領土，已經達到了極限，再遠的地方，周武王根本無法產生直接影響。

所以，周武王將這部分無法產生直接影響的領土分封出去，形成了大大小小的諸侯。

這些諸侯都是周武王的臣子，所以當時的天下，就是周武王高高在上，控制最發達的地區，其他臣子控制相對欠發達地區。

隨著生產力的發展，周王室的實控領土範圍就會慢慢增大，歷代周天子們自然會想辦法擴大實控範圍。

畢竟，臣子就算再忠心再可靠，也不如把權力牢牢握在自己手裡更重要。

在這個過程中，周天子必然會與相關諸侯產生矛盾，而想要更好地掌控這些諸侯，周天子還要首先解決內部貴族林立的局面。

當首尾難以相顧時，歷任周天子們只要有一個疏忽，就容易發生問題。

比如周厲王，就是因為集權過於急躁，所以搞出了一個“國人暴動”；再比如周幽王，也是因為急於清理太子，所以遇到了一個“犬戎入侵”。

儘管周天子的集權工作做得不好，而且因此衰落。但在各諸侯國內，相關的嘗試其實一直沒有斷過。

過去，我花費幾十章的功夫，詳細闡述了各國因集權導致的矛盾，以及對當時社會的影響。

在這個過程中，公族和王族們逐漸發現：搞集權不能操之過急，否則很容易和其他世家大族直接產生對抗。

因此，設立郡縣就成為了一種相對緩和的手法，因為它通常設在邊疆地區。

基於國君的利益，他們當然希望，郡縣就在自己身邊，越近越好，畢竟離國都近的都是好地方。

但是基於貴族們的利益，他們當然希望，國君所擁有的郡縣越少越好，都像晉國那樣由貴族做主才對。

有了這樣的利益衝突之後，再看郡縣制設立在邊疆地區，就可以得出一個大致的結論，這是雙方妥協的結果。

國君是一定要設立郡縣的，但重要地區，貴族是肯定不會讓的，所以在邊疆地區設立郡縣，成為一個雙方都能勉強接受的結果。

邊疆地區的缺點是比較窮、比較亂，但優點也是很明顯的：方便鍛鍊人才。

大家想想，一個官員如果能在邊疆地區扎穩腳跟，至少說明他的各項能力都屬於優秀之列，而這種人必然會受到多方拉攏。

在某些國家，邊疆地區的人才被貴族拉走了；在另一些國家，國君拉攏了大量邊疆地區的人才。

那麼在進行兼併戰的時候，你說這兩種國家，誰會更有優勢呢？顯然是國君拉攏邊疆地區人才的國家啊。

比如魏國，魏文侯手下的得力干將吳起，就是西河郡的郡守，而西河郡的西邊，就是強大的秦國。

早年的吳起已經很厲害了，經過在西河郡的多年曆練之後，那基本就是穿著一身神裝在新手村亂殺的節奏。

秦國想和魏國打仗，他們有本事搞定吳起嗎？如果沒有，就還是老老實實地窩在西邊吧。

這就說明了一點：能夠獲得最終勝利的，或者能夠堅持比較久的，都是善用邊疆地區人才的國家。

當邊疆地區和郡縣制繫結在一起之後，一切都說得通了，當時的人普遍認為，邊疆地區之所以能穩定，就是因為採用了郡縣制。

如此一來，想要在全國範圍內獲得穩定，就必須在全國範圍內採用郡縣制。

相關觀點並不是李斯首創，而是在他之前就有不少支持者，李斯也只是一個集大成者。

秦始皇統一六國之後，問群臣究竟是分封還是郡縣。

這並不是秦始皇糊塗，不懂得郡縣制對於集權的好處，而是他不敢硬來。

萬一手下全都支援分封制，自己乾綱獨斷搞出來的郡縣制，能有什麼好結果呢？

從這個角度來看，秦國朝堂上討論分封和郡縣的行為，其實就是一次赤裸裸的實力展示。

妄圖重回貴族時代的臣子失敗了，秦國最終走上了郡縣制的道路。