西安“控車時代”來臨？十年“老舊車”禁行背後
前言 | Preface
2018年7月24日，西安朋友圈話題幾乎都是“禁行”。原因很簡單，“衣食住行”向來都是無法迴避的民生問題。
不過，
這次十年“老舊車”禁行政策，基本是“一邊倒”反對。
我們知道，此類政策一旦釋出，往往就意味著落地執行。但是，這次政策的頒佈和解答，並不能化解市民的疑慮和困惑。但是，
種種跡象都意味著，西安“控車時代”已經來臨！
注①：文中非特標註，主要指汽油車。
注②：資料來源，均自環保部或新聞。
這次“控車”步子邁的有點大
爭議就是現實
2018年7月23日夜，《西安市公安局 西安市環境保護局關於禁限行高排放老舊汽車的通告（徵求意見稿）》出臺，這又是一次“半夜雞叫”式的政策。
這則通告的核心，是關於“老舊車輛”的定義以及強制性措施。正是這些，讓西安人的朋友圈“炸了鍋”。查遍網際網路，整個中國，
西安是第一個出臺“老舊汽車”強制性禁行的城市——這個步子邁的有點大！
遺憾的是，從掌握的資料分析，在2018年7月24日下午的說明會解讀相當蒼白。相關記者的提問，專業性偏少、情緒為主。相關部門那幾百字的解答，看起來解答了所有的問題。但是，
卻無法提供有效的、充滿專業性的、有數字做基礎的內容
。
▲如此重大的政策，卻只有西安市環保局出面說明，相關資料、準備工作等顯然不夠。（圖/
西安晚報
）
對於很多公眾來說，很多政策的公佈意味著實施，最起碼想得到一個相對權威的“為什麼”。這些，也沒有。
所以，你知道這反響為何這麼大？
因為，西安當下機動車超過300萬輛，這是什麼概念？目前，作為中國西北唯一的“巨型”城市，大西安常住人口近1000萬，這意味著3。2個人中都擁有一輛機動車，人均擁有量在全國排名
第五
——它超過了北京、上海和廣州等。關鍵是，西安的經濟總量在2017年排名全國
第二十一位
！
可以說，汽車對於西安人的重要性，遠比京滬穗深等城市的人更重要。突然之間，
有種自己的汽車被“報廢”危險感，更類似別人奪走屬於自己的東西。
相對“常規化限行”，這次“限行老舊車”幾乎是一邊倒的反對。所以，西安市出臺的這份檔案，並沒有、也不能、也未做足一個功課：西安機動車尾氣到底有多麼嚴重？為何“老舊車”的界定是十年？有沒有對應國家的相關政策或者“借鑑城市”？
▲西安的機動車數量超過人們的想象程度，可以說汽車與每個西安人有直接關係！（圖/
雨林
）
因為步子邁的有點大，因為解答根本不專業，因為前後對策考慮不周……所以，公眾在心裡就這樣劃上了幾個漸進的等號：
第一個等號：限行=報廢
第二個等號：汽車報廢年限=十年
第三個等號：爭議政策=拍腦袋決定
一旦出現了誤解，所有的討論和爭議都偏離了方向，公眾爭論的問題是：不讓我的車進三環，你給我修停車場了嗎？“報廢”了我的車，你給我解決交通問題了嗎？我的車被“報廢”了，你給我什麼補償？
再往下討論，就是“草民”一文不值，老百姓血汗錢就白白花費，官老爺一手遮天……這樣，就看不下去了。所以，我們就回到正常軌道上來。
中國對“老舊車”淘汰力度有多大
我們不只想說一面
機動車汙染，已是全球城市一個重要的汙染源。這，就是很多歐洲國家（包括英法德）設定一個時間表：在2020-2040年間逐步禁售燃油車。
回到國內，機動車尾氣排放對人們身體健康的危害，相信大家已不陌生。
尤其是有孩子的家庭，都應該清楚它們對孩子身體的危害。
成都、上海、北京和南寧就先後發生過光化學煙霧事件。
這裡，放個老段子：“中國人開著全世界最貴的車，繳著全世界最多的費，燒著世界最貴的油”。如果大家有印象，前兩年中國油品質量一直是“靶心”。
▲
關於中國汽油的價格、油品和價格機制，相信諸位皆有自己的“段子”
。中國油費的構成（圖/網路）
特大城市，空氣中約30%氮氧化物來自機動車尾氣
。一輛“黃標車”的排放，相當於14輛國Ⅲ綠標車或28輛國Ⅳ綠標車的排放。據環保部門資料：機動車汙染物排放總量中，保有量7。3%的“黃標車”佔排放總量的34%。
“黃標車”，指汙染物排放達不到國Ⅰ排放標準的汽油車。《2014年黃標車及老舊車淘汰工作實施方案》中，要求：
“2015年6月底前，所有地級及以上城市實施黃標車限行、禁行。”
對於陝西來說，截止2015年11月25日淘汰報廢黃標車74072輛，西安黃標車限行區域為三環路內，灞橋、長安區也劃定區域黃標車限行範圍。
▲2015年，在美國率先曝光的德國大眾汽車尾氣排放醜聞（主要柴油車），在全球引發巨大連鎖反應。
對比全國，記者分析了幾個權威資料，這也可以說是西安為何將2008年前註冊的機動車等同於老舊車的來源：
北京 ：
2017年2月15日起，北京市及外埠國I、國Ⅱ汽油車實施五環路（不含）內工作日限行。空氣重汙染橙色及紅色預警時，國Ⅰ、國Ⅱ排放標準輕型汽油車全市禁行。
上海：
2015年10月1日起黃標車上海全市限行；2016年1月1日起，外環禁行2005年前註冊的國Ⅱ標準汽油車等。
據統計，截至2015年3月底上海仍有黃標車6。2萬輛、老舊車近80萬輛。老舊車輛中，國Ⅰ車1。8萬輛、國Ⅱ車22。5萬輛、國Ⅲ車55。4萬輛。
從年份分佈來看，國Ⅰ車基本在2003年3月前投放，國Ⅲ車基本在2008年後投放
。
也就是說，上海一半以上國Ⅱ車的使用時間都在十年以上，成為上海機動車汙染物排放的主要來源之一。隨著存量黃標車不斷減少，治理重點將轉為使用時間較長的老舊車輛。
根據相關部門的解答：“西安市2008年8月1日前註冊登記的汽油（天然氣）汽車約有16。2萬輛，佔全市機動車保有量的5。4%。”相比2015年上海的比例，西安的不算高。
此次西安禁行，是針對排放量在國Ⅱ標準以下的老舊車，而國Ⅱ標準，又剛好是在2008年前在西安執行。所以，
絕大部分公眾所理解的“根據年限禁行”，其實是“根據國家標準的排放量禁行”。
相比較上海，將“老舊車”等同於“黃標車”的做法禁行，算是“概念偷換”。西安，這個“全國第一”，愣生生的做法確實像“楞娃”。
爭議巨大，擋不住政策。但減少爭議，做到了嗎？
西安將有更多“半夜雞叫”政策
“控車時代”西安
2017年，我們就曾發表文章批評
：前些年西安的城市決策者，根本沒有考慮過西安人口承載力、汽車數量和這座城人的生活方式意味著什麼。作為上層設計的規劃和定位，缺乏“彈性”和“發展緩衝”。
用韓驥先生的話來說，就是“辛辛苦苦忙一場，直把都城當縣城”。
我們不客氣的說，是把“章子怡養成了馬蓉”！
▲可以說，從西安城市決策層和市民層面，
都缺乏對“天量機動車”現象進行思考和判斷
。（攝影/
雨林
）
對比全國，經濟總量排名二十一位的西安，機動車數量為何位列全國前十、人均第五？這對城市的規劃意味著什麼，這背後的發展規律是什麼？西安相關的政府部門，是否做過系統和科學的研究？相關研究機構和城市智庫，有沒有做過研判和預警？
所以，規劃就會無序，交通就會失衡，出臺的政策就會不斷加碼、加速！
也就是說，曾經西安的政府和相關機構，
都缺乏幾個很重要的東西：包括系統性思維和“跳開城牆”的全域性眼光。
這就造成很多很現實的矛盾：以西安城市規劃，300多萬輛汽車已不負重荷。問題一直顯現，限於經濟和能力，西安軌道交通一直“滯後”；早年規劃失誤，道路和停車位規劃不足，“斷頭路”無處不在！城市管理，因為“民生”的爭議，不提、不碰、不管……
所以，
以機動車數量排名前十的地位來看，西安未來“半夜雞叫”式的政策將不得不出臺
，傳聞也將迅速成真——這無法避免。
政策在正式實施幾個小時前才突然宣佈，民間把這種令公眾猝不及防的釋出方式稱作“半夜雞叫”，調侃中盡顯鬱悶和無奈。
前幾天還在闢謠，又突擊出臺政策，似乎成了限購類政策的固定實施模式。
▲中國目前有八座城市，採取各種形式進行“限牌”。機動車前十大城市中，有四座城市。（製圖/
城記智庫
）
“半夜雞叫”，已是全國通行做法：從廣州到天津，從杭州再到深圳，突然襲擊已臻於化境。
2012年6月30日21時廣州宣佈，隔日零點起限牌。
2013年12月15日19時天津宣佈，隔日零時起限牌。
2014年3月25日19時杭州宣佈，隔日零時起限牌。
2014年12月29日17點40分，深圳市政府召開新聞釋出會，決定當日下午六點起，在全市實行小汽車增量調控管理。有效期暫定五年，每年暫定指標10萬個。留給當地居民突擊搶購的時間，只有二十分鐘。
在此之前，深圳相關負責人曾明確表示，如果出臺這樣的政策，一定會廣泛聽取意見，絕對不會搞突然襲擊。一週前，深圳交通委的負責人還明確表態，不學京滬穗。深圳市市長也曾表示，對私家車不限行不限購，將透過經濟手段來調節市民出行方式。
在擁有“天量”機動車的城市，西安市民，請開始迎接一個的“控車時代”！
（聶海峰）
