部分小微工程豁免消防備案！南京首推消防審驗改革“十條”
交匯點訊 8月24日，南京正式釋出《南京市深化建設工程消防審驗審批改革的實施意見（試行）》，推出10條審批改革創新舉措。這是自2019年4月我國對建設工程消防審驗審批職能劃歸住房和城鄉建設部門以後，江蘇範圍內釋出的首個地方性消防審驗審批改革試點方案。
此次《實施意見》的釋出，是南京作為“工程建設專案審批制度改革試點城市”在消防審驗上的一次改革嘗試，擴大審批豁免範圍、簡化審批流程、壓縮審批時限，進一步優化了營商環境。
苦練內功的“接生婆”
2019年1月，中央編辦向各地印發通知，明確將公安消防部門建設工程消防設計審查驗收職責劃轉住房和城鄉建設部門，並相應核增住房和城鄉建設部門的行政編制，專項用於建設工程消防設計審查驗收相關工作。 2019年3月，住建部、應急管理部聯合發文，要求6月30日前，各地建設工程消防審驗職能要全部完成移交。南京市城鄉建設委員會迅速成立消防審驗承接工作領導小組，緊急從機關處室抽調13人成立臨時消防科，承接消防相關職能。 “突如其來的全新領域、全新工作，又是與老百姓生命財產息息相關的，當時我們心裡有點慌，壓力很大”，現任南京市建委建設工程消防管理處副處長的任新偉是當時被抽調的成員之一。在兩個多月的過渡期裡，他們開足馬力向消防救援部門跟班學習消防審驗專業知識、吃透政策。在2019年7月1日，正式承接了南京市工程建設專案消防審驗工作。 透過一段時間的工作和研究，消防處成員們明白了這個工作的使命所在。現任南京市建委建設工程消防管理處處長的吳彥說：“消防審驗工作是保證建築消防安全的第一步，就相當於‘接生婆’。我們常常開玩笑說，咱們是負責接生的，職責履行完畢後把‘孩子’交給消防救援部門，他們負責‘撫養’，也就是日常的消防安全監督檢查和救火工作。” “接生”是門技術活，想把這個工作幹好，就要掌握相關的專業技術。“門外漢”如何快速入門？一方面借鑑消防救援部門原有的經驗，一方面藉助社會機構、專家資源，借力“外腦”。 2019年底，金陵石化的建設專案提交消防審驗申請。對這類專業性極強的大型建設專案，消防審驗部門啟動了“專家庫”，並引入第三方技術服務機構，採取“第三方互審+專家論證”的方式，化解了燃眉之急。目前，消防審驗專家庫已有包含建築、給排水、暖通、電氣、消防、軌道交通、審圖、化工、燃氣、電力等專業領域共計116人的專家庫。
大膽豁免小微工程消防備案
今年5月，國家住建部發布了《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》（住建部令第51號），並於6月1日正式施行。此時，南京市建委已正式成立“建設工程消防管理處”這一全新處室，同時成立事業單位“南京市建築工程消防審驗服務中心”，以“一處一中心”的管理模式為工程建設單位提供消防審驗服務。 在執行住建部51號令的兩個多月來，因消防審驗而引發的一些問題漸漸出現。消防審驗部門在梳理12345政府服務熱線時發現，與消防審驗相關的小微企業投訴有130餘件。研究其原因，是一些小微工程因通不過消防備案檢查而無法正常開展營業行為。通不過的原因是什麼？再細究下去，原來是現行的消防審驗政策對低風險的小微工程備案範圍沒有明確的界定。 任新偉說：“像小型餐飲、消費類場所進行二次化改造的頻率非常高，因面積小、工程成本低，往往很難達到工程消防設計規範的要求。這類場所，可以透過施工過程中和投入營業後的日常消防監督檢查來保障消防安全。” 因此，在這次釋出的《實施意見中》，將建築面積在300平方米以下的建築工程納入消防備案豁免名單，也是這次改革中小微企業受益最大的一項制度，有力提升了南京市營商環境。
為全省貢獻消防審驗“南京經驗”
在此次改革中，除擴大審批豁免範圍之外，還有諸多亮點。簡化消防審驗流程，將建設工程消防設計的技術審查併入聯合審查，意見一併出具，減輕企業負擔。壓縮審批辦理時限，將消防設計審查時限縮短5個工作日、消防驗收時限縮短3個工作日、消防備案作為即辦件當場辦結。開闢審批“綠色通道”，對列入省、市年度重大專案名單的專案，提供預先技術服務，提高審批效率。實行不見面審批，線上“一網通辦”，推行電子證照，不再收取紙質申報材料。
這次消防審驗改革還提出分批、分段驗收的全新概念。同一個專案由多個單體建築組成的，在相關重要公共消防設施完成的前提下，可分期分批申請消防驗收（備案）。對於大型建設工程需要區域性先行投入使用的部分，在滿足區域性建設工程消防驗收的條件的前提下，可申請辦理區域性建設工程消防驗收。這種創新的消防驗收模式已經試行一年，像南京金鷹世界等大體量商業專案均是此項改革的受益者。 首次提出消防審驗改革的為何是南京？吳彥坦言，經過考察調研發現，同樣的問題各地都存在，但是南京具備“工程建設專案審批制度改革試點城市”這一天然優勢，可以大膽進行先行先試。省住建廳也對南京此次消防審驗改革寄予厚望，希望形成消防審驗“南京經驗”，並進行全省推廣。 交匯點記者劉霞
