老舊小區改造辦成多方共贏“一桌席”

勞動三村已完成改造的部分。（市住房城鄉建委供圖）

■數以億計的資金從哪裡來？2020年，“超級”專案包對外招標，在全國率先採用PPP模式改造老舊小區的這個專案，積極尋找、創造市場空間

■“該專案針對改造專案普遍面臨的收益不高、回報低，以及社會力量參與積極性不高等問題，提出了行之有效的解決方案”

老舊小區改造的難點問題怎麼破？住房和城鄉建設部日前印發城鎮老舊小區改造可複製政策機制清單（第四批），總結了各地解決老舊小區改造問題的可複製政策機制和典型經驗做法，重慶九龍坡區老舊小區PPP改造專案（簡稱“九龍坡區PPP專案”）榜上有名。

住建部給出了九龍坡區PPP專案上榜理由：該專案主要針對改造專案普遍面臨的收益不高、回報低，社會力量參與積極性不高等問題提出了行之有效的解決方案。

社會資本為何對九龍坡區PPP專案青睞有加？隨著社會資金進入，哪些小區和居民從中受益？

PPP模式啟用老舊小區改造

在九龍坡區渝州路街道白馬凼小區，迷你機械停車樓本月中旬試執行，36個車位頓時供不應求。為迴應居民呼聲，小區旁的白馬凼支路和居民樓旁邊的空地上又新增了47個車位。

47個停車位雖然不多，卻是白馬凼小區在老舊小區改造中利用公共空間、提升社群服務水平的生動寫照。

白馬凼小區2020年底啟動老舊小區改造“手術”，社群工作人員對這個建於上世紀80年代的小區調研時，居民反映最強烈的就是要求增加公共空間。白馬凼小區改造涉及樓房9棟、住戶296戶，他們的訴求也是五花八門，塑膠步道、乒乓球檯、老年健身器械、休閒廣場等都在訴求清單中。

如果把這一整套改造“手術”做下來，至少需要2000多萬元。但九龍坡區除了白馬凼小區外，還有勞動三村、蘭花小區等多地亟須推進改造工作，數以億計的改造資金從哪裡來？

市住房城鄉建委和九龍坡區政府經多方論證，將勞動三村和周邊白馬凼小區等六大片區的改造專案打包，形成一個包括366棟房屋、總建築面積約102萬平方米的“超級”專案包，2020年對外招標，全國首個採用PPP模式改造老舊小區的專案由此“誕生”。

市場運作，改管一體

老舊小區改造，對於社會資本來說最大的難題是盈利模式。同時，融資難也掣肘了社會資本經營的可持續性。如何破解上述難題？積極尋找、創造市場空間，是九龍坡區PPP專案的創新之舉。

九龍坡區挖掘片區停車位、充電樁、農貿市場、公有房屋、閒置物業、廣告位、散居樓棟清掃保潔7大類經營性收入來源，並讓渡部分小區、國有資產收益，新增配套經營性服務設施，同時政府也表示將提供一些補助資金。

這些投資回報概念一推出，立即吸引了各路社會資本的關注。經反覆比選，北京願景集團脫穎而出。

記者瞭解到，九龍坡區PPP專案採取“市場運作、改管一體”的“ROT” （重構—運營—移交）方式，建立“居民受益、企業獲利、政府減壓”的多方共贏模式。願景集團與國有公司總投入3。7億元共同組建SPV公司（專案公司），由市場主體負責全過程投融資、設計、建設、運營、後續維護等所有工作，合作期限為11年（建設期1年、運營期10年）。

由於專案將改造區域內資產重新包裝，形成具有穩定收益的長效運營機制，得到了金融機構的支援，迄今已獲批中國建設銀行貸款近3億元。

上萬戶居民從中受益

有了充足的資金保障，九龍坡區PPP專案穩步推進，老舊小區迎來新變化。

在謝家灣勞動三村，75歲的居民羅大爺告訴記者，他們的房屋建於上世紀90年代，以前經常上漏下堵，線纜凌亂不堪，與周邊新建房屋相比，反差明顯。

勞動三村被納入九龍坡區PPP專案實施改造後，獲得投資近4000萬元，對小區進行了安全隱患消除、樓頂防水、線纜規整、管網疏通等“手術”，還增加了社群會客廳、社群食堂等新設施。

羅大爺最滿意的，還是這裡開闢了老年人壩壩茶場地。“小區變得像花園一樣漂亮。只要用空，我都會下來和街坊鄰居聊天、拉家常。”他說。

作為九龍坡區PPP專案示範區的白馬凼小區，同樣煥發了新活力。白馬凼社群黨委書記李向平說，原來的白馬凼小區，物業管理差、社群自治難、亂停亂放現象突出。小區改造工程完工後，願景集團旗下的和家生活科技集團作為物業管理方參與小區治理，經常舉辦各種活動，居民愛家、愛社群的歸屬感日益強烈。

據悉，目前九龍坡區PPP專案建設已進入收尾階段，勞動三村改造計劃下月全面完工，蘭花小區、楊家坪農貿市場、興勝路、埝山苑片區等地改造也將結束。該專案透過吸引社會資本參與，政府、企業、群眾“各出一盤菜，共辦一桌席”，讓上萬戶居民在老社群裡找到屬於自己的新生活。（記者 廖雪梅）