上海常住人口控制在2500萬左右？現實控制人口的難度非常大

上海計劃將常住人口控制在2500萬左右，直到2035年，而上海2015年的人口已經是2415萬，也就是說上海未來大約20年的時間內只能增加75萬人口。暫且不討論，上海應該承載多少常住人口，先看一下上海人口在未來20年變化的趨勢。

上海的總人口情況如圖所示，在2000年到2015年的15年鑑，上海的人口淨增了800萬。

上海2015年總人口2415萬

上海人口未來變化的趨勢，應當是有的區漲，有的區降，分割槽的情況是這樣的：

浦東新區、青浦區、松江區、嘉定區、奉賢區：人口大漲

閔行區、寶山區：人口略漲

中心城七區：人口略降

金山區、崇明區：人口基本維持不變

從這個數量級來看，上海常住人口控制在2500萬左右，必要的條件就是五大區人口漲幅要小，中心城區人口降幅要大。

上海對於未來的常住人口的控制，是這樣定義的：

牢牢守住人口規模、建設用地、生、態環境、城市安全四條底線，著力治理“大城市病”，積極探索超大城市發展模式的轉型途徑。到2035年，上海市常住人口控制在2500萬左右，建設用地總規模不超過3200平方公里。

小喵奇談可以在上海各區之間進行拆解，來看一下上海的常住人口大約應當是多少？比2500萬能差距多少？

五大新城淨增人口157萬

上海五大新城嘉定、松江、青浦、奉賢、南匯的人口目前是228萬，未來計劃常住人口是385萬，淨增人口為385萬-228萬=157萬。官方的定義如下所示。

上海五大新城的人口

事實上，上海郊區是準備建立五個“大城市”，在長三角充當節點城市，在這種情況下它們的人口本身從戰略定位上是需要增加的，這點才是上海整體城市格局的發展趨勢。

從上海全市的角度上來看，各處的佈局、五個郊區城市的為主如圖所示：

上海的五個郊區城市

按照上海對於幾個郊區城市的定義，嘉定主城區人口70萬，青浦城區人口65萬，松江主城區人口110萬，南橋城區人口75萬，臨港城區人口65萬，綜合剛好是385萬。

七個中心城區的人口能下降多少？

按照上海人口的統計結果，七個中心城區（當時是八個中心城區，閘北區後來撤銷）的人口692萬，它們的人口密度和各區的面積如表所示。

七個中心城區的人口

從另外的一個角度上來看，上海計劃將中心城（外環線以內）的人口從1140萬降低到1100萬，減少的人口為140萬。如果按照外環線內的寶山區、閔行區、浦東新區的人口都不變來看，那麼

上海7箇中心城區的人口應當下降140萬

。

外環線以內人口減少的數目

上海7箇中心城區的人口，能否下降140萬呢？從格局上這是非常困難的，首先，徐彙區、長寧區等舊裡較少的區，人口下降的空間很小。常住人口有下降空間的其實會集中在黃浦區、楊浦區、虹口區。但從直觀上來看，人口下降140萬是比較難的。

從另外一個角度，如果上海七個中心城區人口這得下降了140萬，那麼它們的人口當在690萬-140萬=550萬的水平。而七個區的面積是290平方公里。這就意味著，上海中心城區的人口密度將降為1。9萬人/平方公里——這在全國各大城市中心城區中，都是比較小的。

浦東新區、青浦區、松江區、嘉定區、奉賢區五大區其他的人口增長點

值得注意的是，上海五大郊區城市常住人口增量為157 萬，這個數字必然小於浦東新區、青浦區、松江區、嘉定區、奉賢區五大區的人口增量。因為五大區裡面，還有很多待發展的地區：

浦東新區在全面發展

松江有佘山中心鎮

嘉定有安亭中心鎮

青浦有朱家角中心鎮

奉賢有海灣中心鎮、奉城中心鎮

按照這樣的規律，除了五個郊區城市，浦東新區、青浦區、松江區、嘉定區、奉賢區五大區的中心鎮、浦東城區，人口的淨增量，應該至少在

80萬-100萬之間

。

上海究竟會有多少常住人口？

按照上面的計算方式，只統計大數目，即便按照人口最少的估計：五大新城增加157萬，七個中心區減少140萬，五大區其他地方增加80萬，上海的常住人口也應該是會再增加100萬。這樣就是2510萬出頭的情況。

上海還有四個區：寶山區和閔行區作為上海中心城拓展區，大型居住區至今還沒有住滿人，人口控制計劃也不是很充足，因此在未來它們的人口至少是很難降低，應該也會有少量的增加。金山區和崇明區位置雖然比較偏，但人口也是在增加的，尤其金山有三個中心鎮，崇明有兩個中心鎮，它們都是要進行人口匯入的。

從概念上來說：上

海計劃將常住人口控制在2500萬左右

。實際上即便按照比較保守的關係，上海的人口也將接近2600萬，只要沒超過2600萬，也就可以算作“2500萬左右”。從實事求是的角度出發，因為前面的計算太過保守，從現實情況上來看，上海的人口很難不超過2600萬。