鍾開斌：防範化解重大風險的五大能力要求

防範化解重大風險是各級黨委、政府和領導幹部的政治職責。當今世界正經歷百年未有之大變局，國際形勢複雜多變，改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各方面任務之繁重前所未有，我們面臨的風險挑戰之嚴峻前所未有，必須把防範化解重大風險工作做實做細做好。推進防範化解重大風險工作，必須按照全面風險治理的要求，提升五大核心能力，全過程、鏈條式、動態化防控重大風險。

增強想象力全面識別風險

風險識別是防範化解重大風險的起點。要防範化解重大風險，首先要知道風險是什麼，在哪兒，有多少。風險識別的任務，就是對各種潛在的和現實的風險進行全面辨識和系統整理分析，分門別類進行歸類，形成完整的風險列表。

做好風險識別工作，最核心的能力是想象力，即在現實知覺的基礎上，經過大腦的組合，創造出新形象的能力。愛因斯坦曾說過，想象力比知識更重要，因為知識是有限的，而想象力概括著世界上的一切，推動著社會進步，並且是知識進步的源泉。在風險識別中，想象力表現為對各種各樣風險的感知、認識、捕捉能力。俗話說，“不怕一萬，就怕萬一”“不怕做不到，就怕想不到”。提高想象力，必須“大膽假設、小心求證”，從不同來源（外部輸入性風險、內部原發性風險）、不同領域（自然風險、社會風險、政治風險、經濟風險、技術風險、健康風險等）、出現時間（傳統風險、新興風險）、持續時間（短期風險、長期風險）等，窮盡各種可能，對各類風險“一網打盡”。

伴隨經濟社會不斷髮展，人類社會已經成為一個複雜的巨系統。在這個巨系統中，各類重大風險具有系統性的特點，在型別上、時間上、空間上連鎖聯動、耦合疊加，共同形成一個錯綜複雜的風險綜合體。世界經濟論壇自2006年開始，每年釋出《全球風險報告》，繪製經濟風險、環境風險、地緣政治風險、社會風險、技術風險等各類全球風險的關聯圖，評估各類全球風險之間的關聯性。面對系統性風險，必須充分發揮想象力，進行全方位、多角度、多層次、360度無死角“掃描”，儘可能減少風險遺漏現象的發生。

　增強敏感力準確評估風險

風險評估是防範化解重大風險的第二個環節。識別出來的各類風險，到底有多嚴重，如何區分輕重緩急？風險評估的任務就是“對症”，即科學分析風險的可能性和嚴重性，透過風險比較、排序，在風險矩陣中確定各類風險的具體位置，從而準確界定風險的等級。

做好風險評估工作，最核心的能力是敏感力，即對外在環境的某些刺激產生特別敏銳的感受的能力。在風險評估中，敏感力表現為保持高度的敏銳性和警惕性，謹小慎微、如履薄冰，科學分析、準確定級，避免“誤診”現象的發生。這就要求在評估風險的可能性時，既要運用常態思維進行分析，也要運用非常態思維進行研究；在評估風險的嚴重性時，既要評估當前影響和損失，也要評估各種次生衍生後果；既要評估客觀損失如人員傷亡、經濟損失、環境影響等，也要評估主觀影響如敏感程度、社會影響、政治影響、媒體關注度等。

在急劇變動的現代風險社會中，重大風險已由簡單性轉為複雜性，由可計算性轉為不可計算性，由可預測性轉為不可預測性。伴隨社會急劇變化，各種“黑天鵝”事件、“灰犀牛”事件不斷湧現，人類面臨的風險已由簡單風險轉為複雜風險，已由“小毛小病”轉為“疑難雜症”。面對複雜風險，必須增強敏感力，始終保持高度警惕，運用底線思維的方法，從最壞處著想，準確界定風險的等級，防止誤估錯估問題的發生。

增強責任力科學處置風險

風險處置是防範化解重大風險的第三個環節。風險分類分級後，究竟應該怎麼辦，如何有針對性採取管控措施？風險處置的任務就是“下藥”，即採取風險保留、風險降低、風險轉移、風險規避等不同方法，對各級各類風險分類施策。

做好風險處置工作，最核心的能力是責任力，即科學確定並有效履行工作職責、工作任務的能力。在風險處置中，責任力表現為不同部門、不同地域、不同行業基於合理的權責分工，齊心協力、齊抓共管，對重大風險進行聯防聯控、協同應對；它們相互之間主動擔責，而不是消極卸責甚至主動推責。

在現代開放社會，跨界成為重大風險的重要特性之一。各種重大風險在孕育、產生、發展過程中，往往跨越時間、空間和型別，危及不同部門、不同地域、不同行業。跨界風險要求進行跨界協同處置。在現實中，面對跨界風險，由於管理邊界模糊、職責不清、責任交叉，不同地區、不同部門、不同層級、不同崗位之間容易出現推諉扯皮、各自為政的現象，“各人自掃門前雪，休管他人瓦上霜”，導致風險管控不力，層層失守，最終造成嚴重後果。

　增強引導力精準溝通風險

風險溝通是防範化解重大風險的第四個環節。風險既是客觀的，又是主觀的。面對風險，公眾是如何感知的，如何推動公眾形成科學的認知？風險溝通的任務，就是透過充分的互動交流，校正公眾的風險感知偏差，引導公眾形成正確的風險感知，採取正確的風險管控行為。

做好風險溝通工作，最核心的能力是引導力，即根據事先設定的意圖，對風險的性質、發展趨勢和方向等“廣而告之”，對公眾進行說明、教育、勸導的能力。在風險溝通中，引導力表現為透過有效溝通，在“你來我往”的雙向交流中，推動公眾形成正確的風險認知、合理的風險預期和恰當的風險防控行為。按照風險社會放大框架理論，風險是社會建構的，風險在向社會傳播擴散的過程中可能會發生扭曲，導致風險的最終影響大大超過或降低其初始效應。這具體表現為兩種情形：一是風險放大，即風險被社會建構後其程度被放大，公眾對風險“小題大做”，“聽風就是雨”。二是風險過濾，即對風險產生錯誤認識，低估其程度以及只感知到部分風險，對風險“大題小做”，風險來臨還不知不覺。

面對風險扭曲的現象，政府必須建立與公眾的良性雙向風險交流機制，透過充分的資訊交流，讓公眾成為重大風險的“有知者”“有畏者”，能夠準確理解風險、主動防控風險，從而夯實風險治理的社會基礎。特別是在一個“人人都是通訊社、個個都有麥克風”的全媒體時代，眾聲喧譁，公眾獲取資訊的渠道更加多元、便捷，更是對及時準確釋出風險資訊、積極主動做好風險交流提出了全新挑戰。這就要求按照及時、準確、公開透明的原則，主動增強風險溝通的傳播力、引導力、影響力、公信力，減少謠言傳播，正確引導公眾的意識行為。

　增強察覺力實時監測風險

風險監測是防範化解重大風險的第五個環節。風險不是一成不變的，它會隨著時間空間的變化而不斷變化。風險最新的態勢怎樣，哪些方面發生了重大變化而又有哪些方面保持不變？風險監測的任務，就是及時跟蹤、動態感知、實時監控風險態勢，做到態勢清、情況明。

風險防控工作的目標在於力爭把風險化解在源頭，不讓小風險演化為大風險，不讓個別風險演化為綜合風險，不讓區域性風險演化為區域性或系統性風險，不讓經濟風險演化為社會政治風險，不讓國際風險演化為國內風險。做好風險監測工作，最核心的能力是察覺力，即透過敏銳觀察，發現現象背後線索或真相的能力。“風起於青萍之末，浪成於微瀾之間”。察覺力體現的是對事態發展的預見能力，即科學感知形勢變化，見微知著，防微杜漸。察覺力是領導幹部應該具備的一項重要能力，只有當還沒有出現大量明顯的東西的時候，當桅杆頂剛剛露出的時候，就能看出這是要發展成為大量的普遍的東西，並能掌握住它，才叫領導。在風險監測中，察覺力表現為對風險的動態監測、及時更新、實時預警能力。

俗話說：“冰凍三尺，非一日之寒。”重大風險往往會經歷一個孕育生成、發展演變、升級失控的演化過程。現實中的諸多事例也表明，重大風險事件的發生往往都是量的積累的結果。為此，在風險動態發展的過程中，必須提高察覺力，實時感知和監測風險的態勢變化，有針對性地採取防控措施，做到控制在基層、化解在萌芽、解決在當地，防止風險升級惡化。