雲南省南華縣：全面推行績效管理 提升財政管理水平

「本文來源：中國發展網」

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近年來，雲南省楚雄州南華縣十分重視財政資金績效管理，牢固樹立“花錢必問效，無效必問責”的理念，堅持以高質量發展為統領，完善管理制度，創新管理方式，努力提高財政績效管理水平，全面提升財政執行質量。2020年在財政部開展的縣級財政管理績效評價中排名第51位，自2017年以來南華縣連續四年排全國前100名，共獲得財政部獎勵資金2000萬元。主要做法是：

嚴格

預算管理。

堅持全口徑預算原則，將政府全部收入和支出納入預算統籌安排，科學編制四本預算和三年滾動規劃，做到預算一個“盤子”、收入一個“籠子”、支出一個“口子”，切實強化財政預算統籌能力。建立績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤機制，對新增專案支出一律開展事前績效評估和預算評審，對績效評價結果好的部門和專案在資金安排上優先保障，對低效無效資金一律削減或取消，從源頭上推進績效管理和預算一體化，提高預算編制的科學性。加強單位專案預算績效目標編制及績效指標體系建設，建立重點專案第三方評價機制，對專案開展預算績效評價，提高財政資金使用效益。

最佳化支出結構

。

強化預算執行約束，堅持按預算支出，無預算、超預算的堅決不予支出；牢固樹立“過緊日子”的思想，厲行勤儉節約，大力壓減一般性支出和非急需、非剛性支出，壓減比例不低於20%；沒有落實資金來源和超出財政能力的重點專案工程，暫緩實施；加強對支出政策的評估，不斷調整最佳化支出結構，重點向民生領域傾斜，保障民生事業發展。按照“量入為出、統籌兼顧、有保有壓、收支平衡”的原則，堅持保障重點與統籌兼顧相結合，根據財力情況合理安排各項支出，將更多的資金向民生領域傾斜，民生支出達到一般公共預算支出的80%以上，更好保障普惠性基礎性兜底性民生建設，確保基本民生、工資、運轉資金及時足額撥付到位。

挖掘財力潛力。

深入企業做好服務，嚴格落實減稅降費政策，振興實體經濟，推動企業轉型升級。透過資產清查摸清國有資產底數，盤活閒置國有資產。堅決守住債務風險底線，強化底線思維和風險意識，切實提高防範化解債務風險的能力。建立債券專案儲備庫，積極爭取債券資金，強化專案評估稽核，節約財政資金。

強化資金監管。

建立財政、審計、監察聯動檢查機制，制定財政績效監管評價工作要點，加強對財政專項扶貧資金、惠農資金、民生資金、重點投資專案資金以及重大政策執行、民生政策落實情況的檢查，嚴肅查處違規問題，跟蹤督辦問題整改，築牢資金安全“底線”。進一步推動會計信用體系建設和行政事業單位內控建設；建立政府性債務全過程監管機制，加強債券資金申報、撥付、使用監管；整合資源、資產、資金，推進融資平臺公司市場化轉型；加強國庫集中支付管理，上線動態監控系統和支付電子化，對授權支付資金實施全方位監控，強化資金事前、事中和事後全流程監管，讓每一筆錢都花在刀刃上、緊要處。

防範財政風險。

堅持底線思維，增強憂患意識，牢牢守住財政執行風險底線，努力推動財政可持續發展。兜牢兜實“三保”底線。堅持“兩個優先”，從嚴從緊編制部門預算，將新增財力性資金重點用於保障“三保”支出需求。建立財政庫款執行動態監控機制，對財政資金的申請、稽核、支付、清算及核算進行全流程監控，分析庫款結構，強化預警監控，確保庫款保障水平控制在合理區間，保證“三保”正常支付。強政府債務管理。建立債務統計和報告制度，定期向縣委、縣人大、縣政府報告債務情況，超前警示到期應償還債務。提前制定地方債還本付息計劃，落實償債資金來源，保障還本付息。嚴格實行專案審批制度，所有政府性投資建設專案，堅持發改部門立項審批與財政部門資金來源稽核同步進行，並上報縣政府常務會議審定，對無資金來源的堅決不予審批，對不合理支出堅決予以剔除，堅決杜絕新增政府隱性債務鋪攤子、上專案。規範暫付性款項管理。定期清理財政暫付性款項，實施“清單制+責任制+臺賬制”管理，逐筆核查資金來源、性質、用途，分類提出處置意見。採取預算安排、壓減支出、清收借款等有效措施，積極清理消化暫付款項。規範暫付款的範圍、期限和審批程式，嚴控暫付款規模。完善財政借款回收保證機制和責任追究機制，嚴控新增財政對外借款，嚴禁向非預算單位及未納入年度預算的專案提供借款或墊付財政資金，切實加強財政對外借款管理。

（張文武 楊德祥）