電廠熱價該怎麼定？

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籠統地說，發電為主的大機組應更多地將成本核算到發電側，相應降低熱價；30萬千瓦甚至更小容量的熱電廠成本則應往熱能側傾斜。但實際執行時不能一概而論，要根據具體情況科學分配。

日前，國家發改委、財政部、住建部、市場監管總局、國家能源局聯合釋出了《關於清理規範城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展的意見》，並在完善供暖價格機制一項明確提出“熱電聯產的供熱企業應將成本在電、熱之間合理分攤”。

隨著燃煤熱電聯產企業的發電業務利潤空間不斷縮小，售熱業務對其經營業績的拉昇日漸重要。在此背景下，上述《意見》提出的成本分攤將給熱電聯產機組帶來哪些影響？對此，有業內專家指出，如果電、熱成本合理分攤等措施能落實到位，將有利於解決熱電聯產機組定價機制不順暢、熱價不合理等“頑疾”，促進整體效率提升，但煤電企業在供熱領域的收入可能會受到影響。

（文丨本報記者盧彬）

不同熱電廠執行差異大

將成本在電、熱之間合理分攤，意味著熱電聯產企業要改變目前電、熱生產過程中的成本分配。那麼，電廠售熱業務究竟會賺得更多還是更少？

成本分攤具體會造成什麼影響，實際上是不一定的，因為熱電廠本身也可以分為兩大類，而這兩類熱電廠受到的影響可能截然相反。”山東省熱電設計院院長劉博告訴記者，“雖然都叫‘熱電聯產’，但也分為以發電為主、餘熱供熱的電廠，以及以供熱為主、以熱定電的電廠。其中，前者多數是30萬千瓦及以上引數高、容量大的純凝、抽凝機組，熱能只作為副產品，而後者多數為小於30萬千瓦的機組以熱能生產為主要目的。”

劉博指出，上述兩個概念的混淆，致使一部分熱電機組未得到應有的重視。“目前大型煤電機組是電力安全的‘壓艙石’，小容量、高效率的供熱機組是熱力供應的‘主力軍’，都有重要職能，但定位上有顯著區別。另外，從能耗上比較，背壓機組和特定執行工況的小型抽凝機組能耗遠低於大機組，因此，不能簡單地認為熱電廠一定是容量大的效率高，從而一味‘上大壓小’。”

“一個現實因素在於，近年來國家嚴控煤電產能，限制純發電專案的審批建設，地方和企業為了一些大型發電專案順利推進，就必須藉助熱電聯產機組的身份。”一位不願具名的業內專家指出，“籠統地說，發電為主的大機組應更多地將成本核算到發電側，相應降低熱價；30萬千瓦甚至更小容量的熱電廠成本則應往熱能側傾斜。但實際執行時不能一概而論，要根據具體情況科學分配。”

電廠熱價確定有分歧

儘管熱電廠可以根據功能、技術路線等分為不同型別，但本質上都是透過燃燒煤炭生產電、熱兩種產品，應根據什麼標準核算成本，繼而合理分攤？

劉博認為，確定熱電聯產機組電、熱成本最科學的辦法，是按照熱電比，根據熱值進行核定與分攤。“熱量以熱值進行計量，發電量也可以折算為熱值，將電、熱按照同樣的標準計量，可以簡單明瞭地反映熱電廠生產出的電、熱產品的量，從而實現合理分攤。”

然而，記者瞭解到，目前很多餘熱供暖電廠賣給熱力公司的熱價，已大大超出實際熱能生產成本。

清華大學教授付林坦言，他長期倡導的利用電廠餘熱進行長距離輸送的供熱方案，在推廣過程中一定程度上受到電廠熱價的影響。“根據電力行業傳統做法，電廠通常按照燃煤鍋爐生產蒸汽的成本來確定供熱成本，熱力公司往往認為由此確定的熱價偏高，所以不願接受，但其提出按照抽汽對發電影響的比例來計算成本，發電企業也不願接受。雙方在這一問題上確實存在分歧。”

但對於以發電為主業的煤電企業而言，降低熱價又意味著什麼？

“煤電企業開拓供熱業務並非因為這個行業有多龐大的利潤空間，更多的是經營壓力增加後的‘求生’。”江蘇某發電央企人士對記者表示，“煤電早已不是利潤豐厚的行業，相對而言，售熱的確實比售電利潤空間大，但這幾乎也是電廠僅存的主要盈利來源，如果這部分‘蛋糕’又要壓縮，電廠還怎麼生存？還要不要再搞供熱？”

定價機制待完善

發電企業壓力倍增，而作為產業鏈下游的熱力公司，日子也不好過。

“一端是電廠售熱價格不願意降，一端是居民熱價沒法漲，從成本壓力這個角度，我們和電廠的境遇其實差不多，政府也不會允許熱力公司成為一個暴利行業。”東部地區某熱力公司負責人告訴記者，“不僅如此，我們經營的是熱力管網，對接使用者，直接承擔保障供應的責任。電廠幹不下去可以申請破產，熱力公司怎麼辦？”

對於終端熱價的問題，劉博表示，早在2005年，國家發改委等部門就制定了“煤熱聯動”機制，但多年難以執行。“供暖涉及民生，很多地方熱價常年不變。與此同時，‘十三五’期間三北地區供暖所得稅執行即徵即退政策，大多數地方將財稅補貼給了熱力輸送企業，熱電企業由此承擔了煤熱聯動機制不到位帶來的成本壓力。”

與“煤熱聯動”相似，“煤電聯動”機制推出之後幾經調整仍難以執行，最終於2020年正式取消。有專家呼籲，供熱機組也應參照兩部制電價建立“兩部制”熱價，對部分機組給予容量費用。

山東省發改委2019年釋出的《關於民生採暖型燃煤背壓機組兩部制電價有關事項的通知》明確，山東省民生採暖型燃煤背壓機組自當年11月起執行兩部制電價，非供暖季執行容量電價，其他時間執行電量電價。而此次釋出的《意見》也提出，具備條件的地區要逐步實行基本熱價和計量熱價相結合的兩部制熱價。