歐洲議會總部為何建在法國、德國間的邊境城市？
歐盟的總部設在比利時的布魯塞爾。因此，布魯塞爾常常被稱之為歐洲的“首都”。
歐洲議會的總部設在法國的斯特拉斯堡，這裡也就常被稱為歐洲的“第二首都”。
但這個歐洲議會總部一個月只會熱鬧
4
天
，因為這裡每個月就只承擔這4天的歐洲議會全體會議。歐洲議會的秘書處設在盧森堡，而議會的大部分日常工作和常規的委員會議又都在布魯塞爾完成。
▲歐洲議會的三個辦公和開會地點，分佈在三個國家（比利時、盧森堡和法國）
歐洲議會總部為何會選擇在
斯特拉斯堡
？
歐洲議會為何要花費巨資支撐其每月“搬家”？
1。幾度易手的斯特拉斯堡，法國、德國和解的象徵
歐洲議會總部所在地斯特拉斯堡，本身就是一個很有故事的城市。
位於法國阿爾薩斯地區的斯特拉斯堡，地處萊茵河西岸，現代城市的邊界是以萊茵河為界，這條邊界同時也是法、德兩國的國界，隔河相望的是德國小鎮克爾。
歷史上斯特拉斯堡的核心區域，是在萊茵河以東2公里處艾爾河上的格蘭德島上。現在，整個老城區是被聯合國教科文組織認定的世界歷史文化遺產；而自古以來，就是多民族生活和爭搶的區域。
▲斯特拉斯堡衛星圖
從早期的凱爾特人和羅馬人，到阿勒曼尼人和匈奴人，再到神聖羅馬帝國，這片土地的主人換了一次又一次，而多元的統治者給這裡帶來了多元的文化、宗教和建築。
▲這是公元1000年左右神聖羅馬帝國的疆域，斯特拉斯堡在當時地緣上更近親東邊（現在德國的領土）
如今，城市中幾座經歷了多次戰亂而保留下來的教堂和街道，記錄著這裡曾經的滄桑。
▲斯特拉斯堡的聖托馬斯教堂，曾在1007年和1144年兩次被燒燬，現存教堂為1521年建成的哥特式晚期風格建築
▲1439年建成的斯特拉斯堡大教堂（1647年德國施特拉爾松德聖瑪麗教堂被燒燬後，此教堂成為了1647至1874年間的世界最高建築）
然而，從1681年，法國國王路易十四征服阿爾薩斯，斯特拉斯堡成為法國城市開始，這個法國、德國之間的邊境城市伴隨著兩國間的多次戰爭被多次易手。
▲1742年建成的羅漢宮，曾經為法國的羅漢家族擁有，現在是斯特拉斯堡最重要的博物館
▲1772年建成的克萊伯廣場
1871的普法戰爭，法國戰敗，斯特拉斯堡成為德國城市。
▲法國工程師建造的沃邦攔河壩，主要是防禦功能，斯特拉斯堡在1870法普戰爭期間被普魯士部隊包圍時，曾使用此河壩讓河水水位升高，透過洪水氾濫來阻礙敵人通行
▲現在沃邦攔河壩及周圍的風景
1918年，一戰結束，戰敗的德國又將斯特拉斯堡還給了法國。二戰期間德國再次控制斯特拉斯堡，直至1944年底才再次歸還法國。
伴隨著政權的交替，法國、德國迥然不同的文化氣息，在這座城市裡交替蔓延。這裡既有法國風的巴洛克式建築傑作——羅漢宮，亦有德國統治時期共和國廣場上的系列德國式建築。
▲1889年建成的萊茵河畔宮，位於斯特拉斯堡，曾是德國皇帝威廉二世的行宮
目前，斯特拉斯堡是法國最大的邊境城市，法德間多次易手的歷史賦予了這座城市更深的象徵意義。
在歐盟努力推進歐洲一體化的今天，
斯特拉斯堡
既代表了法德兩個歐洲大國（也曾是宿敵）之間的和解，更象徵著歐洲各國間的團結。
▲1910年明信片上的斯特拉斯堡共和國廣場和自由大道
2。歐洲議會總部為何設在斯特拉斯堡
在討論歐洲議會總部為何設在斯特拉斯堡之前，我們先看來看看
歐盟的主要機構以及他們所設立的位置。
歐盟的主要機構包含：歐洲理事會、歐盟委員會、歐洲議會、歐盟理事會以及歐洲中央銀行等。
是不是有點傻傻分不清？
歐盟理事會，由各歐盟成員國政府的部長組成，是歐盟的立法機構之一，同時還負責歐洲的共同外交以及安全政策等職責。粗略的類比相當於英國的上議院（貴族院）。
歐盟委員會，是歐盟的主要行政機構。歐盟委員會成員由歐盟理事會任命，並由歐洲議會批准。可以說類似於英國的內閣，或者別的國家的行政機構。
歐洲理事會，是歐盟的最高決策機關，是由歐盟各成員國的元首、歐洲理事會主席和歐盟委員會主席參與的歐盟最高層的會議。這在英美體制中找不到可以類比的，因為英國的傳統是“王在議會”、“王在法下”，所以不能將其比為英國國王。
而本文主要講的歐洲議會，是唯一透過直接選舉產生的歐盟機構，每個歐盟成員國按照人口多少確定議員席位，而議員則是由各成員國人民選舉產生。有點像英國的下議院（平民院）。
歐洲議會是歐盟的第二個立法機構，但與歐盟理事會不同，
歐洲議會不能主動提出立法動議，但對每一項即將立法的法律具有否決權。
歐洲議會還具有批准預算，監督歐盟委員會等多項權力。
另外，還有歐洲中央銀行，負責協調歐盟各國中央銀行，確定歐元區的金融及貨幣政策，透過貨幣供應量確保歐元區的物價穩定。
作為歐盟的總部的比利時布魯塞爾，是歐洲理事會、
歐盟委員會、歐盟理事會等歐盟重要機構的駐地。
▲歐洲議會在斯特拉斯堡舉行的全體會議
歐盟的總部設在布魯塞爾有很多歷史的原因，而其中很重要的一點是要平衡大國間的關係。法國和德國是歐洲大陸上最重要的大國，雖然兩國都非常希望歐盟的總部放在自己的國土上，但如果真的將其放在這兩國之一，勢必會引起歐盟其他國家的擔憂。
畢竟歐洲各國都是主權國家，而歐盟只是歐洲國家間的結盟，各國都不希望權力過於集中在某一個國家上。
比利時雖沒有法、德這樣統領歐洲的實力，但作為歐盟的創始國之一，其在地緣上處於西歐的十字路口，文化上屬拉丁文明和日耳曼文明相互交融的區域，布魯塞爾被選做歐盟的總部也是情理之中。
法、德兩國雖然都沒爭取到歐盟總部入駐，但大國畢竟還是有話語權，兩國都希望在布魯塞爾以外，能有儘量多的歐盟機構設定在本國境內。
斯特拉斯堡本身就是歐盟前身歐洲煤鋼共同體和歐洲共同體時期議會所在地，這個城市又有著多元的文化，以及代表著法德兩國間和解的象徵意義。所以，在1992年歐盟正式成立時，就將歐洲議會的總部確定在這座法國城市，並將這一選址決定作為條款寫入了歐盟條約。
▲1985年，歐共體時期在斯特拉斯堡召開的歐洲議會
而後的1998年，歐洲央行總部設在德國的法蘭克福，法德兩國在歐盟機構的屬地分配上也算是得到了平衡。
3。歐洲議會為何三地辦公？
雖然歐洲議會總部設在斯特拉斯堡，但議會秘書處設在盧森堡，而議會大量的日常工作和會議是在比利時的布魯塞爾舉行的。由於議會的工作人員在布魯塞爾辦公的時間最多，多數工作人員選擇常駐布魯塞爾。
斯特拉斯堡主要負責歐洲議會全體議員大會的召開，但就連這每月召開一次的全體議員大會，也是分兩地召開的，其中四天在斯特拉斯堡，兩天半在布魯塞爾。
▲布魯塞爾的歐洲議會會議室
為何歐洲議會要選擇這種令議員和工作人員都感到很崩潰的多地辦公和開會模式呢？
歐盟的總部在布魯塞爾，歐洲理事會、歐盟委員會、歐盟理事會等核心機構都在此地辦公；但議會的總部所在的斯特拉斯堡，地處法德邊境，兩地距離有440公里，無論哪種通勤方式都要超過4個小時。
▲正準備乘車從布魯塞爾去往斯特拉斯堡的歐洲議會工作人員
歐洲議會是參與立法、預算和監督的歐盟重要機構，與歐盟理事會等其它核心機構工作聯絡很多，如果將歐洲議會的日常工作都放到斯特拉斯堡，勢必影響工作的高效開展；但若是將所有的會議和工作都放到布魯塞爾，既違反了歐盟條約，也讓斯特拉斯堡歐洲議會總部的身份顯得名不副實了。
於是，歐洲議會將日常工作和普通會議都放在布魯塞爾，而將最重要的全體議員大會放到斯特拉斯堡和布魯塞爾舉行。在盧森堡設立議會秘書處，其實
就是為來回兩地奔波的工作人員找了箇中間點的辦公地。
▲盧森堡歐洲議會總秘書處所在地
由此，歐洲議會就形成了如今三地辦公和開會的特殊局面。
4。多地辦公，費錢又費力
歐洲議會總部大樓路易斯·韋斯大廈是斯特拉斯堡最大、最引人注目的建築，這座1999年建成的大廈至今看起來依然十分大氣、毫不過時。然而，因為議會特殊的工作模式，這座雄偉的建築每年只有50來天用來開會，另外300多天都是空置的，造成了極大的浪費。
▲歐洲議會總部大樓路易斯·韋斯大廈
另一個鉅額的浪費是差旅費用。由於多地辦公，大量的議員和工作人員們都不得不常年頻繁往返於三個城市之間，通勤和住宿費用十分可觀，歐洲議會為此花費了大量的差旅補貼。
多地辦公不但浪費了歐洲議會大量的財力物力，頻繁的通勤也讓工作人員和議員們身心疲憊，從而直接影響到議會會議的出席率。在議會大廈豪華的會場內，常常會出現參會議員稀少，會場空空蕩蕩的情形，場面好不尷尬。
根據歐洲審計署2014年的一項計算，歐洲議會三地辦公的花費大約比合署辦公多了1。14億歐元，這其中還不包含議員和工作人員的差旅補貼。
▲歐洲議會每次開會前準備好的從布魯塞爾運往斯特拉斯堡的“重新安置箱”
多地辦公的鉅額浪費引起了歐盟納稅人以及部分議員的反對，多次有人提議將斯特拉斯堡和盧森堡承擔的議會職責全部轉移到布魯塞爾，這樣既節省了經費，又保障了議會工作運轉的高效。
但是，由於將歐盟總部設立在斯特拉斯堡以及多地開會和辦公等細節都早已寫入了歐盟條約，想要修正條約就必須取得歐盟全部成員國的同意。
而想將歐洲議會總部從斯特拉斯堡搬去布魯塞爾，第一個不同意的就是法國。
取消斯特拉斯堡歐洲議會總部，不但會讓法國失去歐洲議會總部屬地國的重要象徵意義，更會對斯特拉斯堡所在法國東部地區造成很大的經濟損失。
斯特拉斯堡是世界文化遺產所在的城市，擁有很多中世紀的建築和眾多博物館，旅遊資源豐富，歐洲議會總部也是其最重要的旅遊景點之一。每個月4天的歐洲議會全體會議，也會有4000多名議員和工作人員來到斯特拉斯堡，為這裡的酒店、餐飲等服務業創造了不少的經濟價值。
▲斯特拉斯堡具有文化特色的藝術酒店
斯特拉斯堡城市的北部，環繞著歐洲議會等歐盟機構，還建了擁有歐洲各地美食的“歐洲區”。這裡，歐洲人熱愛的歌劇等文娛活動也十分豐富。一旦歐洲議會總部搬走，這一切的經濟利好都會隨之減退，甚至可能影響此地的就業率。
▲斯特拉斯堡萊茵河畔國家歌劇院
今年2月，幾名來自芬蘭的歐洲議會議員再次提出了關於歐洲議會合署辦公的議題，並提出了在過渡時期給予斯特拉斯堡一定經濟補貼的建議。
然而，搬遷歐洲議會總部的議題早已不是第一次被提出了，但這樣的改革勢必會動掉既得利益者的蛋糕，合署辦公之路仍是遙遙無期。
也許，歐洲議會在三個國家跨國辦公和開會的狀況還會持續很多年。
▲史特拉斯堡火車站，新的玻璃幕牆和幕牆內老的原始建築
