補短板、防風險 黃河保護治理攻堅戰有了“作戰指南”

補短板、防風險、強生態、提能力、抓示範

黃河保護治理攻堅戰有了“作戰指南”

◎本報記者 李 禾

《黃河生態保護治理攻堅戰行動方案》提出：到2025年，黃河流域森林覆蓋率達到21。58%，水土保持率達到67。74%，退化天然林修復1050萬畝，沙化土地綜合治理136萬公頃，地表水達到或優於Ⅲ類水體比例達到81。9%，黃河干流上中游水質達到Ⅱ類。

寬闊的湖面倒映著漫天雲彩，岸邊開著絢麗的花朵，湖畔遊弋著赤麻鴨、灰雁、天鵝……被稱作中國“最美溼地”的四川省若爾蓋草原溼地，提供了黃河上游幹流枯水期40%、豐水期26%的水量，是黃河上游水源主要補給地和生物多樣性關鍵區，也是青藏高原生態屏障區的重要組成部分。

近年來，位於四川省阿壩藏族羌族自治州的若爾蓋草原溼地環境持續改善，但由於受地形地貌複雜、氣候變化劇烈、自然災害頻發等影響，若爾蓋區域性地區溼地萎縮、草地退化、河岸侵蝕、森林減少等重要生態屏障功能下降趨勢尚未得到根本改變。為了推進包括若爾蓋草原溼地在內的黃河流域生態系統保護與修復，生態環境部等12部門聯合印發了《黃河生態保護治理攻堅戰行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。

《行動方案》提出：到2025年，黃河流域森林覆蓋率達到21。58%，水土保持率達到67。74%，退化天然林修復1050萬畝，沙化土地綜合治理136萬公頃，地表水達到或優於Ⅲ類水體比例達到81。9%，地表水劣Ⅴ類水體基本消除，黃河干流上中游（花園口以上）水質達到Ⅱ類，縣級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優於Ⅲ類比例不低於90%，縣級城市建成區黑臭水體消除比例達90%以上。

生態環境部表示，《行動方案》聚焦流域生態環境突出問題，統籌補短板、防風險、強生態、提能力、抓示範，著力打好黃河生態保護治理攻堅戰，讓黃河成為造福人民的幸福河。

黃河水環境質量不及全國平均水平

黃河是中華民族的“母親河”，黃河流域覆蓋青海、四川、甘肅、寧夏、陝西等9省區。

生態環境部總工程師、水生態環境司司長張波說，水資源短缺是黃河流域的突出特點，而黃河汙染最重的是在中游部分地區。

如何治理水環境，解決汙染等問題？張波說，工業企業要進園區，園區須建設汙水集中處理設施，穩定達標排放。除了工業園區汙染治理要補欠賬外，城市環境基礎設施的短板也要加快補齊。“相對來說，沿黃省區的經濟還不是那麼發達，地方財政也不是很富裕，在城市環境基礎設施建設、黑臭水體治理等方面存在短板。”張波說，中游部分城市環境衛生管理粗放，汙水、垃圾沿河傾倒甚至直排雨水管道的現象屢見不鮮，旱季“藏汙納垢”、汛期“零存整取”，城市面源汙染嚴重。

中央生態環境保護督察也多次通報了黃河流域生態環境破壞的典型案例。比如寧夏平羅化工產業園，有近70萬噸處理後的超標尾水排放到距黃河干流僅2。6公里的尾水庫暫存，最終透過滲漏等方式排入外環境，給黃河帶來嚴重汙染隱患。該產業園汙水處理設施長期執行不正常，大量未經處理的汙水去向不明。

在黃河的陝西段，督察組發現，2013年以來，陝西省韓城市在黃河干流河道長期違法傾倒固體廢物約126萬立方米，侵佔河道379畝，嚴重影響行洪安全和生態功能。在黃河一級支流雙橋河沿線，企業非法傾倒採選尾礦砂的問題突出。

生態環境部環境規劃院黨委書記陸軍說，黨的十八大以來，黃河治理保護工作取得了舉世矚目的成就，黃河生態環境持續向好。但是當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題，工業、城鎮生活、農業面源和尾礦庫汙染，加之水資源短缺，水資源開發強度高，農業用水效率不高，使得部分地區汙染問題突出，部分支流生態流量不足，水環境質量總體差於全國平均水平。

針對生態保護治理難點深入攻堅

“《行動方案》就是針對黃河流域生態保護治理難點痛點深入攻堅，著力解決人民群眾關心的突出生態環境問題。”陸軍說。

《行動方案》提出了黃河生態保護治理重點攻堅五大行動，包括推動河湖生態保護治理行動，加快汙染水體“消劣”達標，保障生態流量，推進入河排汙口排查整治；加快工業企業清潔生產和汙染治理，推進汙水資源化利用；推進城鎮汙水收集管網補短板，加強汙水汙泥處理處置，綜合整治城市黑臭水體；加強農業面源汙染防治，強化養殖汙染防治，加快農村人居環境整治提升；維護上游水源涵養功能，加強中游水土流失治理，強化下游及河口綜合治理和保護修復，加強生物多樣性保護，實施生態保護修復行動等。

根據《行動方案》，青海省生態環境廳廳長湯宛峰表示，青海將全方位、全過程推進流域環境協同治理，以有效解決流域農牧業面源汙染、工業汙染和城鄉環境突出問題為重點，統籌推進水環境、大氣、土壤、固體廢棄物汙染聯防聯治，強化礦區生態環境綜合整治，全面提升流域環境質量，保持“天下黃河青海清”。

湟水河是黃河在青海省內最大的一級支流，北川河作為湟水河的重要支流，過去受周邊工業、生活汙水和垃圾的影響，渾濁不堪甚至瀕臨斷流。如今，經過治理，北川河已經“華麗變身”。記者曾跟隨“中華環保世紀行”採訪組，走進西寧市北川河溼地公園，看到公園內的行人步道採用先進的滲水材料，河流沿線建設了雨汙水收集管網工程……曾經的汙水荒灘，變成了集生態防護、生態綠地、旅遊景區等功能於一體的綠色景觀生態廊道。沿河漫步，處處是綠草如茵、鳥語花香，湖光山色讓人沉醉。青海省還透過逐級沉澱、植物吸附等手段淨化北川河河水，進而改善湟水河水質。

資料顯示，湟水河出青海省斷面Ⅳ類水質達標率100%，Ⅲ類水質佔比超過50%。

科技支撐解決流域重大生態環境問題

加強科技支撐是《行動方案》提出的重要保障措施。陸軍說，黃河流域生態環境問題複雜，生態保護治理目標要求高，著力打好黃河生態保護治理攻堅戰，需要在實施過程中加強區域協作、科技攻關、市場體系等研究與支撐保障，確保攻堅任務順利推進實施。特別是要強化重大問題聯合攻關，聚焦黃河流域難點、重點，聯合開展流域水環境質量與綜合治理、退化生態系統修復、減汙降碳協同增效、科學應對氣候變化等關鍵性、前瞻性技術攻關研究，支撐解決流域重大生態環境問題。

《行動方案》也要求，開展黃河流域生態保護和高質量發展科技創新行動，依託現有科研機構組建黃河流域生態保護和高質量發展聯合研究平臺，推進“一市一策”駐點跟蹤研究等科技幫扶行動，形成一批可複製可推廣的流域生態環境治理模式等。

四川省生態環境廳副廳長李嶽東表示，四川將建設天空地一體化生態監測網路，定期開展草地、溼地等監測；建立工業汙染源自動化監測體系和草原生態系統變化、草原火災、生物災害監測體系；實施高寒高海拔地區“環境治理與生態保護”重大科技專項；建立生態環境網格化監管體系，完善大資料執法監管機制。

為保護若爾蓋草原溼地，四川省實施了“四川黃河上游若爾蓋草原溼地山水林田湖草沙冰一體化保護和修復工程專案”，該專案今年成功入圍全國第二批山水林田湖草沙一體化保護和修復工程專案，將獲得中央財政補助資金20億元。專案涉及阿壩州內阿壩、若爾蓋、紅原、松潘4個縣，6條流域。從2022年到2024年，專案將透過3年時間39個子專案的實施，從源頭上，整體性、系統性、一體化推進該區域的生態保護與修復。專案實施後，預計每年將新增固碳量4。56萬噸、水源涵養量3。33億立方米，全面恢復高寒溼地生態系統功能等。

（科技日報）