長三角“黃金水道”暢通無阻

2022年10月9日，安徽省檢察院召開會議，就蕪申運河航道安全隱患行政公益訴訟案的辦理工作進行專題研究。這起案件也是合肥鐵路運輸檢察院進行跨行政區劃檢察改革後，受安徽省檢察院指定管轄的首起公益訴訟案件。

蕪申運河是長三角地區的一條老運河，從安徽省蕪湖市出發，經安徽省馬鞍山市當塗縣、宣城市郎溪縣，至江蘇省南京市的高淳區、溧陽市、無錫市的宜興市，穿太湖經蘇州市吳江區進入上海，全長296公里，其中安徽段45。7公里，是一條溝通長江和太湖兩大水系、跨流域的省際內河航運通道，常年通航1000噸級船舶。蕪湖至上海水運航程由此比從長江通行縮短133公里，被譽為通往長三角地區的第二條“黃金水道”。

為提高這條老運河的通行能力，近年來，皖、蘇、滬三省市都對蕪申線航道進行了整治。蕪申運河安徽段改造升級工程由安徽省港航投資集團有限公司（下稱“港投集團”）承建。在試運營期間，由於改造升級施工、養護管理不到位，蕪申運河青弋江段部分航道存在系列安全隱患。2020年下半年進入枯水期後，航道水位持續下降，安全隱患顯現，先後發生5起船舶碰撞、擱淺等事故。

2020年12月，蕪湖市弋江區檢察院在“公益訴訟守護美好生活”巡察活動中發現這一線索後，經初查於12月30日立案，併成立由市、區兩級檢察院辦案骨幹組成的專案組。專案組透過詢問事故船員、走訪水上救援隊、藉助專業裝置實地檢視等方式發現，蕪申運河青弋江段存在水下礙航物未清除、切灘不到位、維護水深不足、助航警示標識不完善等問題。

2021年1月7日，弋江區檢察院向對蕪申運河青弋江段負有管理、養護、建設職責的蕪湖市港航管理服務中心（下稱“港航中心”）制發檢察建議，督促其依法履行職責，排查因施工不到位而引發的安全隱患，增設助航標誌，清除障礙航物，確保符合通航標準，有效保障通航安全。

收到檢察建議後，港航中心會同相關部門致函港投集團要求及時整改。在2021年2月枯水期結束前，蕪申運河青弋江段河道安全隱患得到有效整治。

2021年12月，蕪湖市檢察機關協同交通運輸部門開展“回頭看”時瞭解到，蕪申運河因為跨地域跨省域，航道安全隱患問題尚需系統整治。2022年1月，安徽省兩會前夕，根據安徽省檢察院下發的代表建議與公益訴訟檢察建議銜接轉化試點工作方案要求，蕪湖市檢察院協助駐蕪湖的省人大代表擬定《關於開展省內航道安全隱患系統整治的建議》，並提交安徽省兩會。後該建議交由安徽省交通運輸廳牽頭，省農業農村、應急管理、公安等部門和省檢察院會同辦理。此後，有關辦理部門積極答覆代表，表示將積極爭取省級財政補助等來解決這一問題。

2022年5月17日，為系統整治蕪申運河安徽段航道安全隱患，安徽省檢察院決定直接以事立案，組織蕪湖市、馬鞍山市、宣城市3地檢察機關聯合開展守護運河航道通行安全專項行動，並擬協調蘇、滬檢察機關開展蕪申運河跨區域航道安全公益訴訟協作，推動建立長三角地區航道安全保障長效機制。

2022年7月13日，安徽省檢察院與省應急管理廳聯合召開“推進安全生產行政執法與檢察監督工作”新聞釋出會，對外發布了蕪湖市弋江區檢察院督促整治蕪申運河航道安全隱患行政公益訴訟案等5起危害安全生產典型案例。

航運安全關係群眾生命財產安全和經濟社會高質量發展。安徽省檢察院第七檢察部主任趙傑告訴記者，此案的典型意義在於，針對蕪申運河航道安全隱患問題，檢察機關以訴前檢察建議方式督促行政機關依法履職，促成了檢察建議轉化為人大代表建議，從而開展了跨區域專項檢察活動。同時，推動了蘇滬皖開展邊界水域巡航聯動協同治理，建立跨省級行政區域航道安全協作長效機制，以系統治理航道安全隱患。

（責編：馬昌、溫璐）

【來源：檢察日報】

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