2021年前11月開工專案478個 PPP成穩增長重要抓手

2021年前11月開工專案478個、投資額近9000億元——

PPP成穩增長重要抓手

本報記者 武亞東

財政部政府和社會資本合作中心日前釋出的全國PPP（政府和社會資本合作）綜合資訊平臺管理庫專案資料顯示，2021年前11月，PPP新入庫專案595個、投資額11773億元，同比減少3905億元、下降24。9%；簽約落地專案527個、投資額12103億元，同比增加496億元、上升4。3%；開工建設專案478個、投資額8902億元，同比增加312億元、上升3。6%。雖然新入庫專案投資額有所下降，但簽約落地專案投資額、開工建設專案投資額均穩步增長。

中央經濟工作會議提出，適度超前開展基礎設施投資。PPP模式透過引導社會資本投向，激發民間投資活力，在助力落實國家重大戰略，特別是支援基礎設施建設方面發揮了重要作用，迎來新的發展機遇。

迎來發展新階段

舉世矚目的北京2022年冬奧會和冬殘奧會即將召開，冬奧場館成為焦點。坐落在北京奧森公園的國家速滑館，正是引入首開集團、北京城建集團等社會資本方，以PPP模式建設、運營的。

“採用PPP模式，吸引社會資本方參與冬奧場館建設、運營，既可以吸引社會力量、緩解政府資金壓力，更重要的是發揮其在投融資、建設、運營管理等方面的綜合和專業化優勢，提升公共服務的質量和效率。”對外經濟貿易大學副校長吳衛星說。

2014年以來，PPP累計入庫專案10209個、投資額16。1萬億元；累計簽約落地專案7618個、投資額12。7萬億元，簽約落地率78。8%；累計開工建設4748個、投資額7。5萬億元，開工率46。6%。

經過幾年的探索，PPP市場逐步成熟，進入規範、平穩發展階段。

吳衛星分析，PPP在過去幾年透過放寬准入、打破壟斷、引進競爭、鼓勵創新、堅持績效導向，統籌政府市場兩種資源，推動公共服務供給質量變革、效率變革、動力變革。經過實踐探索，PPP模式已成為我國穩增長、促改革、調結構、惠民生的重要抓手。

畢馬威企業諮詢（中國）有限公司政府與基建諮詢合夥人李煒分析，PPP模式持續推動政府職能轉變，簡化工作流程、強化管理水平、提高服務質量，加強共商共建共享，大力推進資訊公開，最佳化營商環境，提高政府治理能力和水平。

“適度超前”有幹頭

“落實適度超前開展基礎設施投資，PPP模式大有可為。”上海財經大學公共經濟與管理學院教授方芳表示，PPP模式透過以市場競爭的方式提供服務，其嚴格的專案論證和政府可承受能力的測算，排除了過度與實際需求脫節的基礎設施投資，有利於做到“適度超前”。

實際上，近年來各個領域的基礎設施建設都活躍著PPP模式的身影。以“兩新一重”（新型基礎設施、新型城鎮化、交通運輸和水利建設重大工程）為例，2021年前11月，新入庫專案473個、投資額10351億元；簽約落地專案395個、投資額9972億元；開工建設專案405個、投資額7822億元。其中，新入庫專案投資額前五位的是：交通運輸6437億元、市政工程2367億元、城鎮綜合開發759億元、生態建設和環境保護470億元、保障性安居工程298億元。

“PPP模式透過引導社會資本進入，既可以解決適度超前開展基礎設施投資專案尤其是重大專案的資金需求，又能夠鼓勵其在終端的應用中創新探索，還能大大加強政府‘裁判員’的角色，在恰當的位置發揮作用，更加尊重技術發展規律和市場規律。”方芳說。

國家綠色發展基金投資部紀鑫華認為，“一方面，PPP模式可以激發民間投資活力、撬動社會資本有針對性加大公共基礎設施提供，適度超前開展基礎設施投資建設，發揮好政府投資對經濟跨週期和逆週期宏觀調控作用；另一方面，PPP模式還有助於發揮社會資本在建設、運營等方面的比較優勢，精準關注人民群眾最關心的公共服務領域，並有效提升公共服務供給質量和效率”。

監督管理“長牙齒”

規範發展才能行穩致遠，資訊公開是規範有序推進PPP工作的重要抓手。日前，財政部發布《政府和社會資本合作（PPP）綜合資訊平臺資訊公開管理辦法》，推動PPP專案全生命週期在陽光下執行。

與之前的相關規定相比，《辦法》擴充套件了資訊錄入主體範圍，將原來的由財政部門單方錄入，最佳化為由財政部門、實施機構、社會資本、金融機構、專案公司、諮詢機構等多方分工錄入，同時壓實財政部門資訊公開主體責任。此外，順應績效管理、履約管理和公眾監督要求，增加專案資訊特別是專案執行階段資訊，增加專家、金融機構等專案參與方資訊。

“透過《辦法》的規範，對PPP專案全生命週期管理來說，其資訊透明度更高、公平公正性更強，可以進一步提高PPP專案管理效能，推動我國PPP市場科學、規範和可持續發展。”上海交通大學PPP研究中心諮詢部主任趙國華表示。

加強PPP資訊公開，可以促進政府、社會資本、金融機構、諮詢機構等PPP專案參與方資訊對稱，增強市場透明度，降低市場交易成本，提高市場資源配置效率。“參與PPP專案投資經營對於社會資本而言都屬於重大的決策，甚至可以完全說是企業戰略層面的重大決策。為了確保決策質量，社會資本需要有效、真實、全面、及時的資訊及對資訊的正確分析作為其決策基礎。”財政部PPP專家庫專家範永芳表示。

中國農業銀行信用管理部陳佳煒也認為，《辦法》全面規範了財政部門、專案實施機構、專案公司、社會資本、金融機構等PPP專案的各參與主體在PPP專案的準備、採購、執行階段應公開的具體資訊，“對金融機構使用綜合資訊平臺資訊進行貸前盡職調查和貸後管理有較大幫助”。

推動PPP資訊公開提質增效，關鍵是要讓監督管理“長牙齒”。為此，《辦法》明確了專案資訊更新的時限要求，要求處於準備、採購階段的管理庫專案，專案資訊更新週期不得超過6個月；處於執行階段的管理庫專案，專案資訊更新週期不得超過12個月。

守住風險底線至關重要。為防止個別PPP專案透過不入庫、不及時更新資訊等方式，故意規避監管，增加地方政府隱性債務風險隱患，《辦法》明確對未納入管理庫自行以PPP名義實施的專案，以及違反本辦法資訊公開管理要求且未在限期內整改的專案，不得安排PPP專案相關財政資金。

“《辦法》明確了PPP資訊更新週期及時效節點，並提出了較為嚴格的整改要求和監管措施，使PPP專案管理更透明化，促進PPP市場更加健康發展。”趙國華說。