能人辭職，領頭雁“失信”：村級陳欠影響基層隊伍穩定

全面實施鄉村振興戰略，基層黨組織發揮戰鬥堡壘作用至關重要。半月談記者在貴州、河南、黑龍江等省份調研發現，部分鄉村集體經濟組織因陳欠問題導致村黨組織書記等被列入失信被執行人名單，影響基層黨組織隊伍穩定，一些有心在鄉村振興中施展拳腳的能人，也因村裡債務纏身望而卻步。

全國勞模成“老賴”

不得旅遊、度假；乘坐交通工具時，不得選擇飛機、列車軟臥、輪船二等以上艙位……近期，貴州省中部地區一位村黨支部書記兼村主任劉興發（化名），因沒能在指定時間內履行生效法律文書確定的給付義務，被限制高消費。

2007年，大壩村開始種植金刺梨產業，這成為推動大壩村“發家致富”的第一產業。劉興發因帶領大壩村發展成為典型人物，並獲貴州“全省脫貧攻堅優秀黨組織書記”和“全國勞動模範”等榮譽。

劉興發介紹， 2016年，在當地政府的支援幫助下，村裡開建酒廠，加工、生產金刺梨酒等產品，其後3年時間裡，形成債務超5000萬元。後透過多種方式衝抵了部分債務，目前還有超3000萬元債務無法還清，且絕大部分是拖欠農民的款項。

“我作為合作社法人代表，經常要面對不同債主討債。”劉興發說，近幾年，因陳欠問題他官司纏身，村黨組織隊伍凝聚力一定程度上受到衝擊，公信力下降，組織號召力減弱，村子發展也步履蹣跚。

調研發現，農村領頭雁“失信”在基層並不鮮見，河南、黑龍江等地亦有不少案例。

黑龍江省某鄉鎮一位幹部告訴半月談記者，該鄉有多個村幹部因村陳欠問題成為失信被執行人。54歲的李世其（化名）原是該鄉一個村的黨支部書記兼村主任。20世紀90年代，李世其就在村裡辦廠。2011年他上任之初，村裡已負債數百萬元。在他的帶領下，近些年來償還了部分債務。

2020年，村裡本想利用京撫公路（北京-黑龍江撫遠）徵地獲得的200多萬元補償款發展村級企業，但債主得知訊息後都找上門來，最後不僅補償款被封凍，身為法人代表的李世其也成了失信被執行人，其廠子生意亦受影響，李世其不得已在2021年11月辭職。

村裡一位65歲的老黨員告訴半月談記者，李世其多次高票當選村黨支部書記，聽到李世其要辭職的訊息，他和村裡的一些黨員曾數次挽留。

村集體為何越欠越多？

調研發現，村集體經濟組織之所以出現陳欠問題導致相關法人代表失信，其中一個重要原因是許多村幹部被迫執行命令式任務。

基層幹部反映，有時上級安排任務，也不談給不給錢，也不管村裡有沒有錢，只是壓著基層幹部完成任務，沒有商量餘地。

回顧之前透過貸款、借款等方式大規模收購金刺梨果，劉興發表示，當年上級領導一直讓他們“頂住壓力”，很大程度上導致如今大壩村債臺高築。

此外，一些下沉到村裡的修路、綠化、環保等專案，因預算不夠或撥付不足導致村裡債務不斷增加。“有的專案只管路面，不管路基、路肩；有的專案只管後期施工，不管前期設計；有的‘先建後補’專案在資金撥付階段甚至淪為‘畫餅充飢’。”有基層幹部說。

“2019年，我們村實施了地方政府安排的部分石漠化綜合治理專案，包含了人工種草、人工造林等工程，但專案完成後，資金並未兌現。”劉興發說，2014年以來，大壩村實施了一系列產業、工程專案，截至目前還有700多萬元的專案資金未兌付。

採訪中半月談記者發現，村幹部法律意識淡薄，風險意識較弱，也是村裡欠賬越來越多的原因之一。

有基層幹部表示，不少村幹部潛意識裡認為自己只是為政府部門或集體辦事，他們把推動村集體發展尤其是產業發展而出現的債務，看作是上級部門或村集體共同承擔的問題，應由上級部門或者集體幫助化解，並未深刻意識到作為法人代表所應承擔的法律責任。

困局怎麼破？

陳欠問題縛住了“領頭雁”的手腳，一些能人即使有心，也不敢就任村兩委幹部。受訪基層幹部、專家認為，相關部門應進一步加強頂層設計，並將村級債務問題作為鄉村振興的一項攻堅課題統籌解決。

圍繞產業鏈各環節加強扶持。有專家認為，政府部門應從集體經濟發展角度入手，根據村裡實際，有針對性地圍繞村中已有資產和產業加強扶持。只有集體經濟發展好、有收益，村裡才能逐步擺脫債務困境。

進一步強化基層幹部責任意識。蘭州大學鄉村振興戰略研究院執行院長毛錦凰說，村兩委成員中出現商業信用問題，也屬於市場經濟下的正常現象，需以法治思維看待。當前村級產業越來越多，村幹部應加強法律等相關知識學習，需要具備必要的風險意識及風險把控能力。

加大財政保障力度。河南省社會科學院副研究員劉剛認為，應將村級組織運轉經費和村兩委幹部基本報酬等納入預算，縣鄉兩級公共財政支出要加大傾斜力度，適當增加村級辦公經費，做到及時撥付，不得拖欠、挪用。

同時，鄉村工程專案資金的撥付標準應適時調整，並保障專案資金能及時充足到位。村裡申請專案，或上級政府部門為村裡安排專案時，應結合村裡的經濟狀況提前評估，上級政府部門尤其要聽取基層意見，循序漸進，量力而行，不搞高壓攤派。