東漢建國，劉秀做了五個制度安排，為何還是不能阻擋國家分裂？
細說三國第二期，我們來聊一個聽起來很大的話題，為什麼會有三國。
文章有點長，所以分了上下兩篇。今天是上篇。
為什麼會有三國呢？
有人可能會說，這個答案還不簡單，東漢末年農民起義，天下大亂，出現了群雄割據，然後就有三國了唄。
這個回答就太籠統了，因為這樣回答又會產生了一個新問題，為什麼亂了之後國家就分裂了？
要知道，黃巾起義主力不到一年就被鎮壓了，而清朝時的太平天國起義，整整打了十四年，也沒看哪個總督、巡撫公開跳出來對抗中央政府的。而且，在東漢初年秦末搞分裂的貴族幾乎滅絕了，西漢初期搞分裂的諸侯王也沒啥權力了，光武帝劉秀還透過制度設計，把另外幾個不穩定因素也都給安排了——你站在那個歷史時期，已經看不出有誰能威脅皇權，更看不出有誰會分裂國家了。
那為啥後來還是出現了三國鼎立的局面呢？
今天這篇文章，我們就來分析一下東漢末年的政治結構，看看到底是誰分裂了帝國。
公元25年，劉秀建立東漢，然後又經過十二年的戰爭，徹底統一了全國。
這時，劉秀坐在皇帝寶座上，舉目環顧自己的帝國心裡還是比較踏實的。
你想，秦朝末年搞分裂的六國貴族都快滅絕了，西漢初年搞分裂的同姓諸侯王現在也沒有權力了，還有誰能威脅到我大漢王朝呢？
但劉秀仔細琢磨了一下，心裡忽然又不那麼穩當了，因為他覺得還有五個不穩定因素是有可能威脅到皇權的。
第一個不穩定因素是功臣。
和劉秀一起打江山的兄弟們，也就是傳說中的雲臺28將，現在一個個都身居高位，手握兵權。
對他們這些人呢，劉秀是想起來不開心，看起來不順眼，總覺得他們手中的權力對自己是一種威脅。
劉秀就和他們商量：“各位老鐵，你們打這麼多年的仗，大概都累壞了。現在國家有提前退休政策，要不要享受一下呢？”
功臣們一聽，都高舉雙手錶示贊同（大概也不敢不贊同）：“陛下太照顧我們了，我們正想去海邊餵馬砍柴呢！”
劉秀一聽也很高興：“給你們每人發個面朝大海的別墅。然後，劉秀就給這些功臣們一定的經濟地位和政治地位，都勸退了，讓他們都回家養老了。”
第二個不穩定因素，是丞相制度。
丞相制度有啥問題呢？
權力太大，容易產生權臣。
權臣是很可怕的，你看王莽，就把西漢皇帝扒拉下去自己當皇帝了。
所以劉秀直接把丞相給廢除了，把丞相的權力分成三部分，給了新設定的三公太尉、司徒和司空。
分成三部分後，劉秀還是不放心，三公的權力也不小，看著怪嚇人的，所以你們也別真掌權，當三個政治吉祥物得了。
所以，劉秀在選三公時，任用的都是學問特別好但對行政能力不怎麼在行的大儒，“虛置三公”。
可三公的權力也被剝奪了，誰來幹活呢？
劉秀又設定了一個叫“尚書檯”的機構，負責處理日常行政工作。
那如何防止尚書檯的官員成為權臣呢？把辦事人員弄得多多的，權力都分散掉；品級再壓得低低的，讓你見誰都得點頭哈腰，你不就成不了權臣了嗎？
第三個不穩定因素，是郡國的“都試”制度。
這個概念很多人比較陌生，我們花點時間來解釋一下。
我們先來了解下什麼是郡國。
東漢實行兩級行政管理制度，最下面是縣，縣上面是郡。
和郡同級別的還有“國”，就是諸侯王的封國。諸侯王由國家養著，好吃好喝，但是沒有治理封國的權力；負責治理封國的，是中央派出的國相。
（東漢既有平原縣又有平原國，劉備既做過平原令又做過平原相，也就是說他在郡、縣兩級都做過地方長官，並不是誰寫錯了，不用懷疑。）
郡國的規模，相比於現在，大概相當於地級市；相比於古代，大概相當於春秋時宋、衛這樣的小國。
“都試”呢，是郡國的一種軍事演習制度。
西漢時規定 ，平民中男子只要年滿二十三歲，都得到郡國服役一年，每年搞一次軍事演習，這就是“都試”。
郡國有“都試”，就相當於太守或國相掌握了一股固定的武裝力量。
劉秀起兵時，就想過利用南陽郡的都試奪取郡兵的指揮權。所以在他看來，都試是有隱患的，存在著被地方利用對抗中央的可能性，必須也給廢除了。
第四個不穩定因素是豪強地主。
什麼是豪強地主呢？
“豪”和現在的“土豪”意思差不多，不過現在的“豪”是有錢，那時的“豪”是有地，土地是古代最重要的生產資料，擁有大量土地也就意味擁有了大量財富。
“強”意思，是“強橫”“不守法”。
豪強地主秦朝和西漢時就已經產生了，來源主要有三種：
一個是沒落的、殘餘的先秦貴族——這些人已經沒有任何政治權力了，但手裡還有不少土地。
另外兩個來源，一個是商人階層，一個是官僚階層。
這兩個階層用金錢或者權勢來兼併土地成為地主
“豪強地主”還有另外的稱呼，叫“豪族”“強宗”或者“大姓”。“族”、“宗”和“姓”都是指宗族，古代人宗族觀念很強，同姓的人通常會圍繞著族長或者家族內出色人物，一起生活，抱團取暖。豪強地主的依附農民中有不少就是本家的窮人，所以“豪強地主”被稱為“豪族”“強宗”或者“大姓”，都一個意思。
“豪強地主”對國家主要有兩個威脅：
第一個威脅，是和國家爭奪人口。很多農民失去土地後，就會進入豪強地主莊園成為“佃客”，他們種地主的地
交出一半收成給地主，但可以逃避國家的賦稅和徭役。
第二個威脅，是擁有私人武裝。
“佃客”平時為農，戰時為兵，遇到有盜匪作亂時
他們還要拿起武器保衛農莊，成為豪強地主手下的私人武裝，這時他們又有了另外一個名字，叫“部曲”。
西漢時豪強地主就是影響社會穩定大難題，中央政府想方設法打擊他們，但始終沒法從根本上解決問題。
劉秀起兵時，不少豪強地主帶著自己的私人武裝投奔劉秀，成了他的盟友，幫他推翻了王莽，統一了全國。
但此一時彼一時，只要你對我的皇位有威脅，就別怪我卸磨殺驢。
於是，劉秀果斷地對豪強地主動手，下令丈量土地，普查人口，把資料都給我搞清楚，誰也不許逃稅漏稅。
劉秀擺出一副要弄死豪強地主的架勢，但實際上他的政策根本推行不下去，有的豪強地主是他的親屬，有的豪強地主是他的老鄉，官員們根本不敢認真清查。
還有的豪強地主上面沒人，但做得更絕，直接帶領“部曲”把清查的官員給打跑了。
國家派軍隊來，地主就帶著“部曲”躲到附近山裡；國家軍隊走了，他們再出來——“敵進我退，敵退我進”，和國家軍隊打游擊。
鬥來鬥去，劉秀也沒辦法，豪強也很難受，雙反成本太高，最後只能妥協：
我不往死里弄你，你別太過嘚瑟，大家互相給個面子。
劉秀雖然沒徹底幹掉豪強地主，但也表明了中央政府的態度，所以在東漢大部分歷史時期，豪強地主都保持低調，和皇權和平共處，沒有掀起多大的風浪，直到東漢末期，一股特殊的力量也成了豪強地主，形勢才發生變化。
什麼特殊力量呢？咱們這裡先留個懸念，往下講第五個不穩定因素：士人。
“士人”就是指古代的讀書人，這個群體從春秋戰國時開始活躍，大家熟知的張儀、蘇秦都是當時的“士” 。
西漢時“罷黜百家、獨尊儒術”，加強了儒生的政治地位和經濟地位，給他們官當，讓他們賺錢。
但西漢政府籠絡士人階層的同時，忽視了士人的政治倫理教育，儒家經典裡雖有“忠義”思想，但上過學的都知道，老師不給講只靠學生自學的話，那是極容易跑偏的。比如王莽篡位時，就有很多拿老劉家薪水計程車人，都跳槽到老王家去了，替王莽歌功頌德、出謀劃策。
所以劉秀覺得，覺得光給官給錢不行，還要加強士人的思想政治教育，培養他們忠君愛國的情操讓他們徹底成為皇室的盟友。
那具體怎麼做呢？
第一是樹立典型。
派人到深山老林裡，把那些王莽當皇帝時不肯做官選擇隱居計程車人都給找出來，給予隆重的表彰，這叫“矯正士風”。
第二是加強教育。
你們自學不是學不好麼，政府辦學校，僱老師教你們，中央設太學，地方設郡國學。
洛陽太學生最多時達到三萬人，而洛陽人口總數最多時才一百萬，相當於每一百人中就有三個太學生，這個比例是相當高的。
除了公辦學校，在政府的鼓勵下，全國各地還出現了大量的私立學校，很多大儒都招生講學——劉備和公孫瓚都在大儒盧植辦的學校裡學習過，因為兩人是同學關係，所以劉備剛開始時一直跟著公孫瓚混——有的大儒手下，註冊的學生多達萬人，東漢士人的數量一下子就爆炸了。
劉秀為什麼擴大士人的規模呢？因為放心嘛。
你想，士人們手無縛雞之力，能掀起多大風浪？
而且，他們成天講“忠孝仁義”那一套不應該是皇室的天然盟友嗎？
劉秀把這些事都做完後，放心地閉上了眼睛。臨死時，回顧了一下自己的安排：
中央少了權臣和功臣，地方少了郡兵，打壓了敵人豪族地主，發展了盟友士人集團……
所以，他的心情應該是平靜的，甚至有點得意的：孩兒們，我都安排明白了，從此老劉家就“千秋萬載 一統江湖”，咱們就是“東漢不敗”。
劉秀計劃得挺好，但他做夢也沒想到，有兩個沒預料到的因素打亂了他的所有安排。
具體是哪兩個因素呢？這篇挺長了，我們下篇繼續聊。
制定
