魚和熊掌都想要！小區車位和綠化能不能找到“最大公約數”？
小區車不夠停，就向綠地“要空間”，剷草皮、移樹木，“摳出”一個個停車位……這樣的做法，在上海不少老小區都似乎成了“潛規則”。海岸君調查發現，很多小區“暗箱操作”，容易引發居民和居民間、居民和管理者間的矛盾；而若走正規程式，又受先天條件和法律法規所限，步驟繁瑣，較難成功。
對此綠化部門認為，雖然理解部分居民的需求，但“守綠有責”的底線不能破。
小區停車難不可單靠“減綠”來解決，一味減少綠化也無法滿足日益增長的停車需求，要解決“停車難”仍需各部門綜合施策
。
1
“綠改停”要走哪些程式？
據上海城管部門資料，去年1月-12月，城管系統受理關於小區毀綠建停車場訴件共21起，已辦結15件。比如，普陀區一小區曾有居民反映，小區裡兩塊綠化帶被破壞，鋪上了水泥和地板磚。城管隊員到場後，物業經理承認想將綠化帶改建成停車場，但無法提供相關審批材料。因此，城管責令物業補種綠化，恢復原樣。
海岸君調查發現，小區若想走通“綠改停”這條路，要過好幾關。
第一關，便是徵求業主意見
。根據《物權法》等相關法律規定，建築區劃內的道路、綠地屬業主共有。
若要調整居住區綠地內部佈局，業委會或物業應擬定小區綠化調整方案，明確調整理由、調整後的各項技術指標、調整資金來源以及可能涉及的行政許可事項等內容，並公示7天以上
。此外，業委會應召開業主大會，取得專有部分佔建築面積2/3以上的業主且佔總人數2/3以上的業主同意，並將表決結果在小區內公告。
但很多小區在第一關就卡住了，原因就是很多無車居民堅決反對。他們認為，“綠改停”破壞了小區綠化，減少了休閒空間，道路拓寬後車位距居民樓太近，影響居住環境，侵犯了自己的權利。“
綠化是業主共有的，為什麼一定要犧牲綠化呢？小區中又不是隻有有車的業主
。”走訪中，不少反對的居民都這麼說。
2
業主同意就能審批透過嗎？
就算取得了業主同意，就能隨意將綠化帶改成停車位嗎？當然不是，
還得經過相關部門的審批
。
2017年，市綠化和市容管理局等部門就制定了《上海市居住區綠化調整實施辦法》。其中規定，
居住區綠地內部佈局不合理，無法滿足居民生活和居住安全正常需求的，可提出調整申請，但應在所佔綠地周邊補建完成相應面積的綠地
。確不具備補建條件的，可透過增加屋頂綠化、棚架綠化，按35%的比例平衡綠化面積。也就是說，
每建100平方米立體綠化，可折算成35平方米地面綠化。但要注意的是，在已建成的綠地上造棚架綠化，不能折
算。此外，若在改造中涉及到遷移或砍伐樹木的，《實施辦法》也明確了嚴格的審批標準。
對此，業內人士解釋道，審批透過與否主要看小區能否達到“佔補平衡”。“
這裡改車位了，那裡的綠地就要補足，面積要相等。地面沒空間，也可用屋頂綠化或連廊、廊架這種棚架綠化來彌補
。有些小區在垃圾分類的推進中，新建了垃圾箱房，在箱房上覆綠種植植物，也可以折算面積。但如果不能補足，是一定不能透過審批的。”
採訪中，不少小區提出，是否可用植草磚替代綠化？對此，綠化部門並不認可。《上海市綠化行政許可稽核若干規定》第十九條明確規定，
以植草磚鋪設的用地，不計入綠地面積
。
3
“既剛又柔”如何平衡？
在“守土有責”之外，綠化部門也在想方設法突破瓶頸，幫助小區解決難題。比如上述《實施辦法》釋出後，立體綠化可以按35%的比例折補，這在政策上已是很大突破。
而各區綠化部門在小區綠化調整的審批中，也根據實際情況進行指導。在把握“佔補平衡、總量不變”的原則下，對綠化影響到生命通道、加裝電梯這類涉及安全、應急、居住需求等“重中之重”情況的，也會進行綜合考量。
業內人士指出，目前收到的“綠改停”“綠化修剪”等小區綠化投訴，大多數與政府主導的綜合居住區改造工程相關，“我們事先並不知情，往往是綠化已經被破壞了，城管才接到投訴，並通知綠化部門。”因此，針對居住區綠化如何調整修剪、需經哪些程式等市民關注的問題，綠化部門也出臺釋出了不少管理檔案、海報、宣傳單頁等，透過房管部門下發給物業。2018年起，綠化部門透過培訓，提高市民、物業、專業修剪人員對綠化政策和操作規程的知曉度，希望用5年基本覆蓋全市約1。4萬個居住區。
去年開始在上海各街道試點的“社群園藝師”制度，也是對居住區綠化政策宣貫的補充和支援
，園藝師們從源頭介入，指導小區樹木的修剪、綠化的調整，儘可能減少矛盾，將愛綠護綠的意識傳遞到從業人員和老百姓心中。
金海岸工作室
作 者 | 金旻矣
攝 影 | 周 馨
編 輯 | 陸佳慧
