村務監督委員會:能否監督村委會

■ 半月談記者 王汝堂

在村級權力架構中，山東日照市東港區兩城鎮探索地性創設了一個與村委會並列的“又一駕馬車”——村務參議監督委員會，其成員分別由黨員和村民代表直選產生，獨立行使監督和參與村務管理的權力。目前，兩城鎮56個村全部設立了村務參監委。

“一肩挑”需要監督

兩城鎮位於日照市新市區北郊，是“接軌青島、融入半島”的第一站。隨著區位優勢的凸顯和開發價值的提升，一些社會矛盾逐漸暴露。2004年底，新一屆村兩委換屆選舉時，兩城鎮精簡幹部221名，共選出村幹部118名，其中交叉任職105人，兼職率達89%，村黨支部書記、村主任“一肩挑”53人，兼職率高達95%。權力的相對集中，增加了群眾監督的難度，極易造成一人獨攬村裡大權的現象。

農村管理工作出現的新情況、新問題，迫切要求對村幹部進行有效監督。2004年12月18日，第一個村務參議監督委員會在兩城三村掛牌成立，到2005年1月2日，兩城鎮56個村全部成立了參監委，並且全鎮統一製作了與村委會規格相同的大牌子，統一刻制了與村委會形狀相同的圓型公章，設立了專門的參監委辦公室，保證了參監委與村委會並駕齊驅。

參監委權力有多大

參監委的權力到底有多大？兩城鎮黨委副書記趙東波說，主要有兩個，一是參議，二是監督。參監委成員除了黨支部召開的黨務會議外，村裡其他一切會議都有權參加，參與工作建議，提出監督質詢事項，必要時還可以否決村委不合理的決策，並要求村委召開村民大會，就重大問題進行公決。財務收支、財產變更、重大村務決定等必須由參監委監督把關並簽字蓋章後才能組織實施。參監委還有權否決不合理開支，受理村民對村務和村幹部的投訴。

今年4月24日，兩城鎮東張家莊村，在“村村通”工程施工現場，69歲的村務參監委主任趙衍順正認真地監督施工隊伍配料。“主要看是否能達到規定的標號，防止偷工減料。如果出現質量問題，我們參監委要負責任。”而就是這個僅有16萬元的工程，此前也在參監委直接監督下進行了招標，從3家施工隊伍中選中了報價最低的一家。

而在不遠的王官莊村，村務參監委則否決了村委會的一項提議。本村有不到10畝山地被鄰村的地包圍著，看到與其挨邊的田地都承包給一家公司養雞，而該公司又有意將這塊山地承包下來，村委會就提出把山地從農民手中收回，作為集體土地發包。不料，這個想法一提出，就被村務參監委給否了。村支書兼村主任梁啟錄說，這樣的事，原來開個會就算通過了，現在不行了，必須聽取參監委的意見。

直面四大爭議

兩城鎮規定，村務參監委設主任1名，委員4名，其中要有黨員2名，群眾3名，在本村全體黨員和村民代表中直選產生，任期與村委會同屆。按照迴避原則，明確要求參監委候選人不能是村兩委成員及其父母、配偶、子女、兄弟姐妹等有直系親屬關係的村民。參監委的最大特點是與村委會並列，形成了有效的參議監督機制。

然而，這一做法在醞釀之初，就引起了激烈的爭議，爭議焦點主要集中在4個方面。

一是成立參監委是否違反村民委員會組織法？兩城鎮黨委書記季作會說，雖然該法律中沒有明確界定參監委的概念，但村民委員會是村民的自治機構，憲法明確規定了公民的管理、監督和參與的權利，況且參監委是由黨員和村民代表大會直選產生的。去年，中辦國辦發出的《關於健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》中提到，要強化村務管理的監督制約機制，參監委的設立完全吻合這一精神。

二是參監委會不會成為村兩委的阻力？兩城鎮將參監委與村黨支部的關係界定為：黨支部書記以村務幹部身份出現時，參監委有權監督；處理黨務工作時，參監委無權監督。兩城鎮鎮長、鎮參監委領導小組組長劉森林介紹，如果參監委成員不能認真履行職責，黨支部可以提請村民代表大會討論罷免，也可以向鎮參監委領導小組反映情況，鎮裡調查屬實後，可以直接免除其參監委成員資格。

三是參監委如何保持獨立性？季作會說，在制度設定上，規定參監委對村民代表大會負責，而不是對村委會負責。這個定位確定了參監委成員時刻要為全村大多數村民利益著想。村參監委還要接受鎮參監委領導小組的業務指導和工作考核。

四是設立參監委會不會增加村裡經濟負擔？劉森林鎮長認為，從參監委具體運作情況看，參監委綜合了村民代表議事會、黨員代表議事會、民主理財小組、村務公開監督小組四套機構，吃補貼人員從20多人減少到5人，並且他們的報酬由村民代表大會根據其業績酌定，管理成本自然大大降低。

幹部群眾紛紛叫好

從我們走訪的20多個村莊看，兩城鎮參監委確實推動了全鎮工作的開展。今年以來，全鎮沒有發生一起反映村財務不清，幹部不幹事、亂幹事的上訪事項。在苗王莊村，我們瞭解到，參監委主任趙志信幫新上任的村兩委出主意，想辦法，並積極做群眾工作，收回24畝不繳納承包金的桑園重新進行發包，一下就聚集資金十多萬元，順利啟動了村裡的修路計劃。

兩城三村黨支部書記兼村主任趙永忠說，現在四塊機構合成一個，不但減少了人員，減輕了村集體的開支，而且權力有了制約，這就逼著我們在工作方法上要更科學、更民主，在言行上更慎重。竹園村支部書記王為洪說，參監委除了參議監督工作之外，還做了大量宣傳發動群眾的工作，幹部清白不清白，參監委自有評說，群眾也易於接受，工作好乾多了。

東港區委書記劉西良認為，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督是民主化程序的四個“輪子”，缺一不可。但選舉僅是民主政治的第一步，如果沒有有效的監督，民選出來的幹部依然可以不對選民負責。兩城鎮的實踐證明，在農村創設參監委，形成了全方位、全過程的監督機制，有利於維護農村的和諧穩定，有利於加快農村的經濟發展。