清朝知縣可以由總督任命嗎？總督有多大決定權

知縣，官名。唐代稱佐官代理縣令為知縣事。宋初有鑑於唐末五代藩鎮的跋扈，造成地方割據之弊，留節度使於京師，不設刺史而以朝官文臣出知州事。

於是亦漸以京朝官、選人、三班使臣等階官或試銜者權知縣事，因非本縣令而管縣，故稱“知某縣事”。明代始正式稱知縣，為一縣的行政長官。清代相沿不改。為正七品官。

徐棟以為，“天下事莫不起於州縣，州縣治，則天下莫不治”，《牧令書》由是而來。春秋設縣以來，縣一直作為較小的地方政權而存在。現今說起知縣，我們常以“七品芝麻官”代稱。

然此“芝麻”相對遼闊國土自是一粟，其卻不可否認地具有牽一髮而動全身之勢。紀曉嵐曾言，“百姓視之，僅下天子一等耳”，可見於百姓眼中“父母官”之大。

謝金鑾也曾指出，“在清朝，只有兩種官員最重要，即京師的內閣大學士和京外的知縣官。”

清朝皇帝對知縣的選拔和任用都十分重視，雍正皇帝更是一再強調，“惟爾州縣諸臣，具有父母斯民之責，其為朕立之基址，以固邦本焉。”

《清史稿·選舉志》載：“定製，由科甲及恩、拔、副、歲、優貢生、廕生出身者，為正途，餘為異途。” 既有正異之分，自有高下之見。清代任官制度以承襲明製為主，任官重正途，知縣多為進士、舉人出身。

官員的選任自不如科考一般只談經綸。《清會典·吏部》卷十載到其中吏部七項核查程式：一是別其流品；二是觀其身言；三是核其事故；四是論其資考；五是定期限；六是密其迴避；七是驗其文憑。即既要考察其出身、言行，又要核其父母喪期、俸期、學習期和試用期，還要注意迴避制度的執行、任職所需文憑等。

知縣作為清政府中央政策的直接執行者，是與老百姓打交道的“親民之官”，是鞏固政治的基礎環節，因此其任命須經過層層篩選。那麼總督在知縣任命中起著多大作用呢？

如果說知縣是“治事之官”，那麼總督便為“治官之官”。眾所周知，清承明制，於各地設立總督以治天下。總督位正二品，若兼兵部尚書或都察院右都御史，可達從一品，若兼大學士職位，則官階至正一品。雍正時期始，總督兼任兵部尚書或都察院右都御史成定製。

兵部尚書掌管兵權，總督由此節制轄區內提督等綠營武將；都察院右都御史專責監察轄區內的文武官員。由此，總督職掌

綜理

軍民事務、統轄文武、考核官吏，為一方之軍民高階長官，世稱封疆大吏。

《清史稿·職官志三》論道，“總督，從一品。掌釐治軍民，綜制文武，察舉官吏，修飭封疆。”

然而，其權力雖大，必承約制。四品以上官階，如巡撫、提督、知府等，總督雖為他們的上層領導，但於其只存節制作用，或可彈劾上奏，卻無法直接進行人事任免。

《清史稿·志九十一·職官三（外官）》記載，巡撫有“宣佈德意，撫安軍民，修明政刑，興革利弊，考核群吏，會總督以詔廢置”。

而總督雖有調動地方兵馬的許可權，可以讓提督和總兵聽命於己，卻無法直接管轄以下的官兵。由此，我們可窺得其間官員相互制約權衡的關係之一二。

總督既握監察百官之責，自是有其權責範圍。清朝制度中，總督可以對轄區內文武官員進行考核監督。其根據朝廷規定的四格六法標準對地方官進行考核，文官的考核結果上報吏部，武將的考核結果上報兵部。

四品以下的文官和三品以下的武職，總督上奏於聖上，便可在這些地方官職進行人事上的轉任、任命、降黜。值得注意的是，武將的人事調動須與提督聯名上書。

也就是說，總督只需上奏便可掌控知縣的升遷降黜。不僅如此，乾隆以後，長期未考上官職的舉人，可經過“大挑”考試，於地方任知縣或教諭。 “大挑”制度中，舉人在京受吏部和親王大臣挑選後，考核透過者至地方於總督、巡撫再次挑選。

至此，我們可知，總督在參與“大挑”制度而任知縣的學子中以終極面試官的身份左右任命結果。於在任知縣，總督作為考核官具有一定的任調權力。

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