“將在外，君命有所不受”？別拿格言當常識

作者：索寶祥

職場也好，軍旅也罷。有人領受任務，在外負責一事，初嘗權力滋味，便樂得脫離組織安排，自行其事，且以“將在外，君命有所不受”（這句話有其特定的應用背景與場合）作開脫。

這自然是不對的，犯了本末倒置的錯誤，把

特例

當

常態

。

所以，千萬別拿

格言

當

常識

。

今天，就拿《資治通鑑》中西漢

趙充國

的案例來說明這個問題。

在平定西北羌族叛亂這一戰役中，他表現出極其豐富的為將素養：

用人之際，敢於擔當；

用兵講策略、重政治攻勢而輕武力剿殺；

在決策過程中，與皇帝保持良性互動，反覆奏報，積極迴應皇帝對時局的關切；

不顧得失，堅持以國家利益為先；

不避嫌疑，向最高決策者貢獻客觀可信的軍事分析。

漢武帝開闢河西四郡的一個政治效果，就是隔斷了羌人與匈奴聯絡的通道。還把羌人從湟中地區驅逐出去。

宣帝即位，派光祿大夫義渠安國巡查羌人各部。義渠安國沒有處理好，羌人反倒與匈奴勾結在一起。

漢宣帝神爵元年（公元前61年），朝廷再次派義渠安國

（這個用人思路就讓人不好琢磨了，難道無人可用？）

前去對羌人部落“分別善惡”，也就是加以甄別，懲惡褒善。但義渠安國採取簡單粗暴的辦法，殺掉幾個桀驁狡猾的部落首領，又斬一千餘首級，引起歸附漢朝的各羌人部落和歸義羌侯楊玉的憤怒怨恨。他們不再信任、順服漢朝，於是劫掠弱小種族，侵犯漢朝邊塞，攻打城池，殺傷官吏。

義渠安國無計可施，只好退到甘肅的永登，向朝廷奏報。

用人之際，誰能進入漢宣帝的視野呢？

趙充國本就是隴西當地人。他能騎善射，驍勇多謀。論戰功，他曾以代理司馬的身份率精壯兵卒一百多人衝破匈奴的包圍、救援李廣利，受傷二十多處。漢武帝親自接見，察看傷勢，封為中郎將。

論經驗，他也曾率四萬鐵騎防備匈奴。

所以，他看起來是個比較合適的人選。

然而，提起這位已是

77歲

高齡的老英雄，漢宣帝都覺得有些太老了。但老將軍挺身而出，漢宣帝還是欣慰地笑了。

四月，對趙充國的任命正式下達。

六月，趙充國集結一萬騎兵，從金城（蘭州）渡過黃河。

至此，趙充國和遠在長安的漢宣帝之間關於作戰策略的議定，剛剛開始。

議題一：先打誰？

為配合趙充國行動，內地郡國徵發的六萬軍隊已經集結完畢。

酒泉太守辛武賢上奏，鑑於當地氣候寒冷，各郡軍隊馬匹不能過冬，不如在七月上旬，攜帶三十日糧，自張掖、酒泉分路出兵，合擊鮮水之畔的兩部羌人。

第一回合：他說的不行，你的呢？

漢宣帝將辛武賢的奏章交給趙充國，命他發表意見。

趙充國立即從指揮員的角度，透過資料測算證明此方案不可行：

“每匹馬要載負一名戰士三十日的糧食，即米二斛四鬥，麥八斛，再加上行裝、武器，難以賓士追擊。敵人必然會估計出我軍進退的時間，稍稍撤退，追逐水草，深入山林。我軍隨之深入，敵人就佔據前方險要，扼守後方通路，斷絕我軍糧道。而辛武賢認為可以擄奪羌人的畜產、妻子兒女等，這怕是一派空話，不是最好的計策。”

光否定別人的方案當然遠遠不夠，他緊接著提出自己的作戰方案——“考慮到先零為叛逆禍首，其他部族只是受其脅迫。所以，我計劃對附和叛逆的罕羌部落暫時隱忍不宣，先誅討帶頭的先零，以震動羌人，他們就會悔過向善，再赦免其罪，挑選瞭解他們風俗的優秀官吏，前往安撫和解。”

顯然，他否定了辛太守的“單純軍事觀點”，而提供了一個非常符合儒家治國思想的平叛策略——殲滅首惡，感化餘部，安撫懷柔，穩定邊疆。

漢宣帝將趙充國的奏章交給公卿大臣們討論，大家都認為：“先零兵力強盛，如不先破罕羌部落，就不能進攻先零。”

趙充國的方案

沒有得到

朝廷大臣的支援。

形勢對他不利！

議題二：什麼時候開打？

更不利的訊息接踵而來。

第二回合：你這個將軍想幹嘛！

漢宣帝任命侍中許延壽為強弩將軍，且就地任命酒泉太守辛武賢為破羌將軍，頒賜詔書嘉勉辛武賢的建議。

這個態度夠鮮明的了。

不僅如此，他還寫信責備趙充國不顧後方的糧草支援，率領大軍一萬餘人拖延時間。甚至說“將軍不念國家巨大耗費，只想拖延數年才取得小勝，是不是你們作將軍的都願意這樣

（留著敵人才能經常立功）

？現在詔令破羌將軍辛武賢等率兵於七月進擊罕羌部落，將軍率兵同時出擊，不得再有遲疑！”

“將軍不念中國之費，欲以歲數而勝敵，將軍誰不樂此者！”

這話顯然已經不是譴責了，而是包含了對你政治忠誠方面相當大的

懷疑

成分。

失去君王信任的將領，必將陷入巨大的危險。

第三回合：可以！

六月二十八日，趙充國趕忙

上書漢宣帝

：

“陛下上次賜我書信，打算派人勸諭附從的罕羌部落，說大軍前來並不是要征討他們，以此來瓦解羌人聯合的計劃。我派人去宣示天子盛德，罕羌部落都已聽到了天子明詔。如今先零羌首領楊玉憑藉山中樹木岩石自保，並尋機出山騷擾，而罕羌部落並無冒犯行為，卻放過有罪的先零，先打無辜。一個部族起來叛亂，卻給兩個部族留下傷害，實在違背陛下原來的計劃！

“我聽說兵法上講：‘不足以進攻的力量，用於防守卻能有餘。’又說：‘善於打仗的人，能主動引誘敵人，而不被敵人所引誘。’如今羌人企圖進犯敦煌、酒泉，本應整頓兵馬，訓練士卒，等待敵人前來，坐在那裡，用引誘敵人的戰術，以逸擊勞，這才是取勝之道。現在二郡兵力單薄，不足防守，卻出兵進攻，我認為不利。先零羌背叛我朝，但其內心深處也害怕漢軍一到而盟軍背叛他們。

“現在，羌人的馬匹正肥，糧食正多，我進攻罕羌，先零肯定會援助他們，正好施德於罕羌，鞏固其聯盟，團結其黨羽。等他們會合精兵二萬餘人，脅迫其他弱小部族，歸附者逐漸增多，像莫須部羌人之類的弱小部族，要想脫離其控制就不容易了。果真如此，則羌人兵力逐漸增多，要征討他們，就需增加幾倍的力量，我恐怕國家的憂煩困擾，當以十年計，而不只二三年了。

“按我的計劃，先誅殺了先零，則其他部落不必再勞煩軍隊，就可順服。如先零已經誅殺，而他們仍不肯屈服，等到明年正月再攻擊他們，則不但合理，而且適時。現在進兵，實在看不到有什麼利益！”

七月初五，漢宣帝

頒賜詔書，採納其作戰計劃。

趙將軍可以暫時鬆一口氣了。

趙充國率兵進抵先零地區。

羌人屯兵既久，戒備鬆懈，忽見漢軍大兵來到，慌忙拋棄車馬輜重，企圖渡過湟水，道路狹窄。

趙充國率軍緩緩前行，驅趕羌軍。

有人對趙充國說：“要取得戰果，推進速度不宜遲緩。”

趙充國說：“這是走投無路的敵兵，不可逼迫太急。緩慢追擊，他們只逃跑不回頭；逼迫太急，則回頭死戰。”

各位軍校都說：“有理。”

果然，羌人掉入水中淹死數百人，投降及被漢軍所殺達五百餘人，漢軍繳獲馬、牛、羊十萬餘頭，車四千餘輛。

第四回合：準了！

漢軍行至罕羌部落，趙充國下令——不得焚燒羌人村落，不得在羌人耕地中牧馬。

罕羌聽說後，高興地說：“漢軍果然不打我們！”其首領靡忘派人前來對趙充國說：“希望能讓我們回到原來的地方。”趙充國

上奏

朝廷，未得到迴音。

靡忘親自前來歸降，趙充國賜其飲食，派他回去告諭本部羌人。

護軍及以下將領都說：“靡忘是國家叛逆，不能擅自放走！”

趙充國說：“你們都只是為了文墨之便，自我營護，並不忠心為國家著想！”

話未講完，

詔書來到

，命靡忘將功贖罪。

從此以後，罕羌再沒有叛亂過。

在處理罕羌的問題上，趙將軍的政治眼光符合朝廷意圖，遠勝一般的軍官將校。他嚴明軍紀，對征討物件踐行諾言，樹立大國形象，收穫政治效果。

議題三：打完後是屯兵還是屯田？

下一步，就該對先零作戰了。

第五回合：怎麼還不出兵？

漢宣帝下詔書

命破羌將軍辛武賢、強弩將軍許延壽率兵前往趙充國屯兵之處，於十二月與趙充國會合，進攻先零。

當時，羌人投降漢軍已一萬有餘了。趙充國估計羌人肯定要失敗，打算撤除騎兵，以步兵在當地屯墾戍衛，等待羌人因自身疲憊而敗亡。奏章寫好，還未上奏，就

接到漢宣帝命其進兵的詔書

。

趙充國的兒子中郎將趙卬感到害怕，便讓幕僚去勸趙充國說：“假如出兵會損兵折將，傾覆國家，將軍堅持己見，防守不出也還可以。而如果只是利與弊的區別，又有什麼可爭執的呢？

一旦違背了皇上之意，派御史前來責問

，將軍本身不能自保，又怎能保證國家的安全！”

趙充國嘆息說：“這話是多麼不忠！若是原來就採納我的意見，羌人能發展到這一步嗎！當初，推薦先去西羌巡行的人選，我推薦了辛武賢；而丞相、御史又奏請皇上，派義渠安國前去，結果敗壞了大事。金城、湟中地區谷價一斛八錢，我曾對司農中丞耿壽昌說：‘只要我們購買三百萬斛穀物儲備，羌人就不敢輕舉妄動了。’而耿壽昌請求購買一百萬斛，實際只得四十萬斛而已，義渠安國再次出行，又用去一半。這兩項計劃都未實現，才使羌人敢於叛逆。正所謂失之毫釐，差以千里！如今戰事長期不能結束，如果四方蠻夷突然動搖，藉機相繼起兵造反，即使高明的人也無法收拾，豈止是羌人值得憂慮！我誓死也要堅持我的意見，皇上聖明，可以向他陳述我的忠言。”

於是，趙充國

上書

請求屯田：

“我率領的將士、馬牛食用的糧食、草料須大範圍地從各處徵調，羌亂長久不能解除，則徭役不會止息，又恐發生其他變故，為陛下增加憂慮，確實不是朝廷克敵制勝的上策。況且，對羌人之叛，用智謀瓦解較易，用武力鎮壓則較難，所以我認為進攻不是上策！

“據估計，從臨羌向東至浩亹（men，今青海門源），羌人舊有的私田和公田，民眾沒有開墾的荒地，約有2000頃以上，其間驛站多數頹壞。我以前曾派士卒入山，砍伐林木60000餘株，存於湟水之濱。

“我建議：撤除騎兵，留步兵10281人，分別屯駐在要害地區，待到河水解凍，木材順流而下，正好用來修繕鄉亭，疏浚溝渠，在湟以西建造橋樑70座，使至鮮水一帶的道路暢通。明年春耕時，每名屯田兵卒分給30畝土地；到四月草木長出後，徵調郡屬騎兵和屬國胡人騎兵各1000，到草地為屯田者充當警衛。

“屯田收穫的糧食，運入金城郡，增加積蓄，節省大量費用。現在大司農運來的糧食，足夠一萬人一年所食，謹呈上屯田區劃及需用器具清冊。”

第六回合：何時結束戰鬥？

漢宣帝下詔

詢問趙充國說：“如按照將軍的計劃，羌人叛亂當何時可以剿滅？戰事當何時能夠結束？仔細研究出最佳方案，再次上奏！”

趙充國上奏

：

“我聽說，‘帝王之兵，以全取勝，是以貴謀而賤戰。’王師重視謀略，輕視拚殺。《孫子兵法》說：‘百戰百勝，並非高手中的高手，所以應先使自己立於不敗之地，再等待可以戰勝敵人的機會。’蠻夷外族的習俗雖與我們禮義之邦有所不同，但希望能躲避危害，爭取有利，愛護親屬，懼怕死亡，則與我們一樣。

“現在，羌人喪失了他們肥美的土地和茂盛的牧草，逃到遙遠的荒山野地，為自己的寄身之地而發愁，骨肉離心，人人都產生了背叛之念。而此時陛下班師罷兵，留下萬人屯田，順應天時，利用地利，等待戰勝羌人的機會。羌人雖未立即剿滅，然可望於一年之內結束戰事。

（迴應了皇帝關切）

羌人已在迅速瓦解之中，前後共有10700餘人投降。接受我方勸告、回去說服自己的同伴不再與朝廷為敵的，共有70批。這些人恰是瓦解羌人的工具。

“我謹歸納了不出兵而留兵屯田的十二項有益之處：

一是九位步兵指揮官和萬名官兵留此屯田，進行戰備，耕田積糧，威德並行；

二是因屯田而排斥羌人，不讓他們回到肥沃的土地上去，使其部眾貧困破敗，以促成羌人相互背叛的趨勢；

三是居民得以一同耕作，不破壞農業；

四是原本撥付騎兵和戰馬一個月的食用，夠屯田士兵維持一年，撤除騎兵可節省大量費用；

五是春天來臨，調集士卒，順黃河和湟水將糧食運到臨羌，向羌人顯示威力，這是後世禦敵的資本；

六是農閒時，將以前砍伐的木材運來，修繕驛站，將物資輸入金城；

七是如果現在出兵，冒險而無必勝把握，而暫不出兵，則使叛逆羌人流竄於風寒之地，遭受霜露、瘟疫、凍傷的災患，我們坐著得到必勝的機會；

八是可以避免遭遇險阻、深入追擊和將士死傷的損害；

九是對內不使朝廷的威嚴受到損害，對外不給羌人以可乘之機；

十是不會驚動黃河南岸大部落而產生新的事變，增加陛下之憂；

十一是修建隍中的橋樑，使至鮮水的道路暢通，以控制西域，揚威千里之外，使軍隊從此經過如同經過自家的床頭一般容易；

十二是大費用既已節省，便可不徵發徭役，以防止出現預想不到的變故。

留兵屯田可得此十二項便利，出兵攻擊則失此十二項便利，請陛下英明抉擇！”

第七回合：還會不會出現別的情況？

漢宣帝再次回覆

：“你說可望於一年之中結束戰事，是說今年冬季嗎？還是何時？難道你不考慮羌人聽說我們撤除騎兵，會集結精銳，攻襲騷擾屯田兵卒和道路上的守軍，再次殺掠百姓，我們將用什麼來制止？將軍深入思考後再次上奏。”

宣帝從另一個角度對“屯田說”提出質疑。

趙充國再次上奏

：“我聽說，軍事行動以謀略為根本，所以多算勝於少算。先零羌之精兵，如今剩下不過七八千人，喪失了原有的土地，分散於遠離家鄉的地區，挨餓受凍，不斷有人叛逃回家。我認為他們崩潰敗亡的時間可望以日月計算，最遠在明年春天，所以說可望於一年中結束戰事。我看到，北部邊疆自敦煌直到遼東，共11500多里，守衛邊塞的官吏和戍卒有數千人，敵人多次以大兵攻擊，都不能取勝。

“現在即使撤除騎兵，而羌人見有屯田戍衛的精兵萬人，且從現在開始，到三月底，羌人馬匹瘦弱，必不敢將妻子兒女丟在其他部族，遠涉山河前來侵擾；也不敢將其家屬送還家鄉。這正是我預計他們必將就地瓦解，不戰自破而制定的策略。

“至於羌人小規模的侵擾擄掠，偶爾殺傷百姓，原本就無法立刻禁絕。

（再次迴應皇上關切）

如果發兵出擊先零，能禁絕羌人小規模的侵擾活動，那也還可以。如果今天同樣不能禁絕，卻放棄坐而取勝的機會，採取危險的行動，徒勞無益，還使自己內部疲憊破敗，貶低國家威嚴。再者大兵一出，返回時便不可再留，而湟中又不能無人戍守，如果這樣，則徭役又將興起，這樣恐怕不好吧。

“我現在

如果尊奉陛下的詔令

出塞，率兵遠襲羌人，用盡天子的精兵，將車馬、甲冑散落在山野之中，即使立不下尺寸之功，也能苟且

避免嫌疑

，過後還能

不負責任

，不受指責。然而，這些

個人的好處

卻是

對陛下的不忠

，不是明主和國家之福！”

老將考慮問題，全不顧個人名利，心中裝著的，始終是國家利益。真個是忠心耿耿，日月可鑑！

趙充國每次上奏，漢宣帝都給公卿大臣討論研究。

一開始，認為趙充國意見正確的人有十分之三，後增加到十分之五，最後更增至十分之八。

漢宣帝詰問開始不同意趙充國意見的人為什麼改變觀點，這些人都叩首承認自己原來的意見不對。丞相魏相說：“我對軍事上的利害關係不瞭解，後將軍趙充國曾多次籌劃軍事方略，他的意見通常都很正確，我擔保他的計劃一定行得通。”

於是漢宣帝回覆趙充國，嘉勉並採納了趙充國的計劃。

因破羌將軍辛武賢、強弩將軍許延壽多次建議進兵攻擊，所以

宣帝同時批准

，下詔命兩將軍與中郎將趙卬率部出擊。

（果然是帝王手段，兩種意見都表示一下支援，給鼓鼓勁）

他們斬首2000多人，又招降一萬餘羌人。漢宣帝下詔收兵，只留下趙充國在當地負責屯田事務。

第八回合：回吧！

神爵二年五月，趙充國上奏說：“羌人部眾和軍隊本約5萬人，前後被斬首共7600人，投降31200人，在黃河、湟水中淹死以及餓死的有五六千人，計算起來，剩下跟隨其首領煎鞏、黃羝一起逃亡的不過4000人。現已歸降的羌人首領靡忘等自己保證可以擒獲這些人，所以我請求罷除屯田部隊。”漢宣帝批准所奏。

趙充國班師回朝！

當然，這個案例比較特殊的地方在於：

趙充國領命所處理的，是不太急迫的邊民叛亂行動，並不面臨稍縱即逝的戰機，也不存在戰況緊急需要立馬決策的問題，所以還有充足的時間與朝廷往來。

前前後後，趙充國與皇帝之間至少經歷了七八個回合的溝通，終有完滿結果。

這利益於趙充國的政治素養，也得益於他的業務素養——上報中央的公文，只有詳盡的敵我形勢評估、天候分析、對作戰物件的人心民俗揣摩和12條利益考量，而不見

“堅決、保證、絕不、賊寇、毛賊”

之類的浮辭。

平實的文風背後，是紮實的工作態度。即便與朝廷意見有出入，也以國家利益為重，作耐心的解釋。

這一史例表明：

將在外，必須盡最大可能與最高決策者保持溝通，這既是組織原則的要求，也是獲取政治支援的必需。