服裝、海味乾貨、玩具、中藥材……沒有你買不到的，只有你想不到的，這裡正在大變樣！

人民南是廣州古今商業發展和對外貿易的見證地，從上世紀七八十年代以來就是廣州著名批發市場集聚區，涵蓋服裝、海味乾貨、紙品、玩具、精品、電子電器、中藥材等60多個專業批發市場。

人民南路新中國大廈對出路面交通順暢。

因人流、貨流量大，佔道經營、交通擁堵、非倉改倉、噪音擾民等問題相對突出。多年來，人民南周邊的整治改造一直在進行中。去年底開始，廣州市牽頭越秀區、荔灣區及相關部門，對包括十三行在內的人民南地區開展重點整治工作。尤其在今年，不少街坊發現，人民南的面貌、秩序得到明顯改善。根據近日釋出的《廣州市加快推進專業批發市場轉型紓解三年行動方案（2019-2021年）》，這一片區即將迎來品質提升。

跨區聯動

以整治交通擁堵為突破口

人民南片區以人民南為界跨區而治，人民南路以東是越秀區人民街轄內，

分佈著35個專業批發市場，涵蓋海味乾貨、食品、紙品、玩具、精品等行業，以西則是荔灣區嶺南街轄內，分佈著新中國大廈、紅遍天服裝交易中心等30多個服裝類、電子類專業批發市場。

大量的貨物集散和流動人口，為城市交通、社會治安、消防安全、社群治理等帶來壓力與困難。去年12月底開始，廣州市與越秀區、人民街，荔灣區、嶺南街三級聯動，啟動人民南周邊地區重點整治。

人民南地區（越秀）社會治理工作站，工作人員正在排程臺監控路面情況。

因批發市場眾多，人民南地區長期出現交通擁堵混亂，是民怨較大的一個問題，整治的一個重要突破就是交通。據瞭解，人民街向交警、交通部門申請支援，在大新路等路段安裝機非隔離欄，封閉仁濟西路禁止貨車裝卸貨，進一步壓縮非法物流生存空間；在人民南路沿江西路至大德路沿線人行道加裝人行護欄。在交通監控盲區（如大德路、仁濟路等路段）加裝5個全天違章抓拍攝像頭。由越秀交警大隊委託人民街道指揮中心，透過街內的影片監控裝置抓拍違停車輛再交由交警進行處罰、合力治理交通頑疾。越秀交警大隊安排兩名交警駐街辦公，加大貨車違停現象的執法力度，有效遏制佔用馬路裝卸貨物現象。

嶺南街黨政辦主任陳芳介紹，今年以來，市、區、街共出動警力等力量6648多人次，開展交通安全檢查督導4次，組織專項行動46次，共查扣五類車1903輛，清理共享單車7210輛，查處違停車輛628輛。同時，督促共享單車企業加強規範管理，在十三行地區設定電子圍欄，限制共享單車進入十三行核心區域停放，以嶺南街平安促進會名義向社會購買物業管理服務，專門負責共享單車清理工作。一系列舉措之下，過去的嚴重擁堵已有所改善，道路恢復通行力。

此次重點整治中，人民街轄內涉及安業裡、一德西、狀元坊3個社群，人民街辦事處副主任神劍介紹，“在‘非倉改倉’整治工作中，三個社群原有倉儲1590間，關停‘非倉改倉’410間，引導恢復物業原有用途398間，安裝智慧煙感系統、斷電指示系統整改782間，整治率達100%，基本杜絕‘二合一’‘三合一’場所。” 其中，煙霧感應報警器發現火情後，可以將火警訊號上報給閘道器，同時透過手機APP將報警訊號傳送至倉庫使用人、業主、街監控指揮中心、社群居委會等相關人員手機上，街道安排出動社群義務消防隊伍到現場核實是真實火警情況或誤報情況進行處理，在倉儲消防安全工作方面做到“及時發現火情、第一時間核實”。

黨建引領

打通“有呼必應”全流程

在人民南的治理上，光有政府和市場力量還不夠。人民街堅持黨建為引領，構建“令行禁止，有呼必應”基層黨建工作格局，以問題導向創新基層治理機制體制，充分調動社會資源、力量參與。

神劍介紹，人民街把基層黨組織建設作為人民南周邊地區重點整治的主心骨和動力源，根據人民街商圈市場、商務樓宇活躍等特點，

增加行業商會、企業組織、行業能人的自治力與參與力，全面提升區域共建共治共享融合度。

“我們吸收地緣、業緣力量參與社群治理，預防和減少不穩定因素。比如，大同商業大廈成立樓宇調解委員會，並牽頭組織有資質專業人員參與分階段分片區定時實施交叉檢查，目前已按照半月度開展兩兩交叉，目前已經檢查9次，發現問題54個，落實整改53個。再比如，海味乾果行業協會成立了一個協調小組，

由行業裡的‘大佬’協調勞資糾紛、貨款糾紛，起碼可把行業內部的矛盾化解在萌芽狀態。

”神劍舉例道。

以問題為導向，就要求打通“有呼必應”全流程，據悉，

人民街已初步實現“網格派單、社群下單、街道接單、部門跟單”的四級響應機制，

設定基礎網格員、專業網格員、社會網格員，多層面收集及解決問題，助力提前介入、協同化解矛盾糾紛，根據街道現有的資源和特點拓展“呼應”效能，向體制內部門呼叫同時，也向社會組織呼叫，相關部門“呼應”，專業市場平安促進會、居民組織等協同力量“響應”，形成政府、機構、企業、群眾多元呼應局面。據悉，整治開展以來，向社會組織等力量呼叫108宗，完成率100%。

而陳芳介紹，嶺南街以黨建引領，不斷髮動、組織、依靠轄區內市場開辦方、經營方及廣大商戶、群眾，在十三行社群成立社群“大黨委”，以“大黨委”為支撐，專門設立網格議事辦事工作站，全面推行社群黨員民情議事會、社群建設管理委員會、重大專案共同締造委員會等制度、形成資源同享、優勢互補的社群黨建工作格局。

特別依託十三行管委會、西堤管委會、“家在嶺南”志願服務隊、“掌上十三行”手推車協會等社會組織，不斷整合現有資源，實行大事共議、實事共辦、要事共決、急事共商、難事共解的聯辦機制。

目前，借鑑複製上下九“十鋪聯防”的經驗，依託十三行管委會、西堤管委會，由嶺南街平安促進會協調市場經營方，市場輪流派出管理人員及保安力量，參與十三行公共區域巡邏管理。透過召開市場開辦方、經營方和業主聯席會議、社會面宣傳、派發單張給小業主等多種方式，讓整治深入人心，形成政府治理和社會自我調節、社群居民自治的良性互動，努力打造多元共治社群治理新格局。

轉型升級

人貨車水洩不通的場景改善了

傳統專業批發市場以現貨、現金、現場“三現”交易為特徵，無法避免人流物流的聚集。如果將批發交易、物流轉到線上，則可以從根源減少“人貨流”，帶來交通、消防、治安狀況的改善。

記者走訪中瞭解到，有不少批發市場正在探索線上轉型。新中國大廈是十三行服裝批發業的龍頭、全國聞名的女裝批發市場。曾經人、貨、車水洩不通的場景讓很多前往附近的人都“怕”。

如今，周邊道路拉貨車、麵包車等減少，路面秩序井然。“以前朋友怕來找我，從人民南進十三行路，三百米的距離半個小時都進不來，現在5分鐘就可以了。”廣州廣眾十三行資訊科技有限公司總經理唐洪江在新中國大廈工作了十幾年，他這樣描述變化。

批發交易、物流轉網改善交通

除了相關部門的強力、常態整治，改觀背後也有市場方面的努力。唐洪江告訴記者，他們在探索批發交易、物流的轉網，近兩年他們在力推一款網上物流APP。唐洪江給記者展示了這款APP，使用者可以選擇客商、檔主、物流的身份進入不同的介面。

“如果我是客商，和檔主訂好貨後，填寫發貨地址、再選貨物規格、物流企業等資訊後，客商就可以等著收貨了。”他告訴記者，現在新中國大廈提倡“貨從工廠發”或者網上物流APP，促進大宗貨運與經營洽談點分離，實體市場批發與電子物流運營線上線下雙向融合發展，推動專業市場向集商品展示、分銷代理、洽談接單、物流配送於一體的現代批發經營模式轉型升級。

“我們的貨物運輸中，有60%是大件貨，其中有18%的大件貨在網上物流進行，我們的目標做到60%。而剩下的40%是50KG以下的小件貨，可以用快遞或兩輪拉貨車，可以大大減少最吵的四輪拉貨車的使用頻次。”他說。

鴿籠式小檔口整合為品牌店

而貨物體量較小的電子批發市場有另一種轉型思路。“以前的明之升都是鴿籠式的小檔口，通道狹窄，貨倉分散，在壓倉減量後，林立的小店被整合為十多個大型展廳式的品牌店，不僅環境更舒適，也大大減少了消防隱患。”陳芳在帶記者前往明之升數碼城的路上介紹道。

據瞭解，其所在的西堤二馬路一帶，因電子配件體量較小，前來拿貨的客戶可以隨身攜貨離開，一年多前，這裡除了不少小拉車穿梭，還有不少“五類車”沿街招攬生意，如今，記者看到，這些在路面已比較少見。明之升數碼港管理人員陳永強告訴記者，2017年9月租約到期後，他們清退了一批小檔口，對市場進行了整改，將一到三樓打造為品牌展示廳，如今，原來的400多個檔口整合為50個檔口和10多個品牌店。“

管理模式沒有變，但管理物件少了，管理壓力尤其是消防壓力小很多，市場效益相對以前也好一點了。

”他說。

“我們不是市場主體，街道層面可以做的就是引導、鼓勵、配合他們自發探索轉型升級。”陳芳說。據悉，今年8月14日，《廣州市加快推進專業批發市場轉型紓解三年行動方案（2019-2021年）》釋出，其中提出，

透過轉型升級、轉營發展、拆除關閉、搬遷疏解、規範整治五種方式對專業批發市場進行分類處理

，一德路、人民南等列入規範整治範圍，將連同周邊地區一起進行綜合整治，提升品質。

環境提升

讓居民能夜裡安心睡覺

交通、消防、治安問題解決後受益面比較大，大家的感受相對直觀。而居住在這一片的居民，對物流噪音擾民問題的解決，體會最深。

一德西社群位於人民街西部邊緣，轄區總面積0。028平方公里，轄區常住人口1298戶，3401人，本地人口與外來人口各佔一半，人員密集，商業氛圍濃厚，是一個商鋪與居民混合式的綜合型社群。其中，位於大同坊商業大廈兩棟樓之間的晏公街地段，長期以來物流佔道和貨物堆放使市容混亂，周圍居民多次反映噪音擾民、社群治安等問題。“夜裡拉貨的手推車哐當哐當響，整夜睡不了。”街坊郭伯說。

據悉，今年5月以來，人民街對首批整治三個社群實行定時圍蔽管理行動，夜間22：00至次日早上6：00禁止貨物出入，並加強夜間巡查。“終於可以睡個好覺了，要給街道、居委點贊！”郭伯說。“社群透過實行定時圍蔽，不僅解決了夜晚噪音困擾，夜間管住社群多個出入口，也確保了社群治安，讓住在這裡的居民能夜裡安心。”神劍說。

晏公街原來是一處空地，因原有的一座晏公廟得名，清朝時候南海縣縣署遷至此地，緊靠廣州古城牆和古城門竹欄門，具有濃厚的歷史文化氣息。

人民街結合一德西社群基礎設施陳舊、社群居住環境擁擠的實際，傾聽居民希望有一片休閒地的心聲，在晏公街打造社群口袋公園，以“因地制宜、傳承文化、提升品質、方便管理”原則，進行口袋公園的設計建設，同時充分發掘社群歷史文化元素，打造社群開放式文化博物館。

走進公園，可以看到裡面有古城門、晏公廟、舊南海縣衙等展示板塊，而在未來，這裡還將設定紅色街巷文化小展館，如今這裡成了街坊喜愛的休憩場所。“我們一家六口蝸居在30多平方米的一室一廳裡，如今有了這個小公園，孫子孫女有了玩耍的地方。”這是一件讓一德西街坊戴姨最開心的事。

基層聲音

噪音沒有了，能睡個好覺了

郭楷 越秀區人民街一德西社群居民。

我們住在一德西晏公街，生在這、長在這，66年來一直沒有離開這裡。以前這裡比較嘈，普遍的是交通堵塞、人行道上亂擺賣。更煩心的是，周邊市場、倉庫從晚上到清晨都在進貨，四輪拉貨車的聲音特別吵，沒辦法好好睡覺，不只是我，社群好多人都反映噪音擾民問題。現在經過整治，這個問題得到解決，社群範圍內的市場改了進貨時間，從清晨6點後才能開始進貨，他們都很守時。

環境變好了，貨物出入更暢順

鄧增丁 廣東華信服務集團有限公司大同商業大廈管理處負責人

2019年1月開始，大同商業大廈配合人民街人民南整治和一德西社群微改造工作，進行了整改。針對街坊對物流噪音的投訴，我們將進出的平板車輪胎進行了軟膠改造，儘量減少噪音，並實施了夜間圍蔽，杜絕手推車出貨入貨。改造也得到客戶的認可，他們說，環境好了，貨物出入更暢順，不用排隊，也沒有堵車。

檔口整合了，商家客戶都利好

彭姍姍 明之升數碼港Remax品牌店店長

以前，我們品牌各個品類的產品分散在數碼港周邊各個小店裡，客戶採購比較麻煩，跑完一個檔口還要跑到另一個檔口，現在這些小店被整合成我們這個大的品牌店。這樣做的好處不僅方便客戶“一站式”採購，對我們品牌方而言也有兩大利好。第一，整合後，原先只在一家小檔口逗留的客戶，可以在琳琅滿目的貨架上看到更多的商品，展示品牌形象，還能帶動潛在訂單；第二，分散囤貨、分散採購成為過去式，品牌方在周邊統一租倉發貨，部分可以直接從工廠發貨，節省了成本。

因地制宜

提質升級人民南片區

曾經，人民南片區因各類批發市場眾多、人流物流集聚，長期出現交通擁堵混亂、噪音擾民、社群居住環境擁擠等問題，影響周邊居民的幸福感。如今，隨著各部門聯動、跨區重拳整治工作的有序推進，人民南周邊片區的環境變得越來越好，街道愈發乾淨、整潔、美觀，嚴重擁堵有所改善，交通亂象得到有力整肅。

要讓改造成果惠及更多市民，還得在聯動整治與長效治理上同時發力。一要以基層黨建引領。人民南片區位於越秀區與荔灣區的交界處，涉及多個相關部門，整治難度較大。為此要更好地實行網格化精細管理，加強基礎網格員隊伍建設，不斷整合現有資源，用好社群和社會組織的力量，聯動解決管好社群事務。二要因地制宜。人民南片區有不少專業批發市場，如何轉型升級是關鍵。不妨利用好“網際網路+商貿”的模式，從單純的商品交易拓展到全鏈條的商貿服務，謀劃標準權、定價權等含金量、技術含量更高的商業模式，成為掌握定價權、匯聚高階商品、行業資訊的綜合高階服務提供商。既促進專業批發市場高質量發展，也能帶動周邊地區的環境提質升級。

深入開展人民南片區整治，是造福市民群眾的民心工程，也是一項長期工程。接下來，我們還要保持一以貫之、久久為功的精神，不斷推動改造工作取得更大成就，切實提升周邊片區的居住、商貿環境和市民幸福感、獲得感，為廣州各項工作出新出彩添上濃墨重彩的一筆。

（廣州日報評論員劉琛）

廣州日報全媒體編輯：廖嘉明