以共同發展為原則, 部分採用“飛地”方式, 設想下江蘇區域調整

江蘇版圖現有區域劃分起點為1983年，因實行市管縣體制，江蘇設立南京、鎮江、常州、無錫、蘇州、南通、揚州、鹽城、淮陰、連雲港與徐州11個地級市。

1996年，揚州拆分為揚州與泰州兩市，淮陰則宿遷淮陰分設。2001年淮陰更名為淮安市。江蘇由11個地級市增加為13個地級市，並延續至今。

現今江蘇區域圖

江蘇區域調整至今已25個年頭，無論是經濟還是交通都發生了翻天覆地的變化。

江蘇1996年GDP為0。6萬億人民幣，2021年為11。6萬億，是1996年的20倍。雖然江蘇經濟總量迅速擴大，但南北差距也不少，2021年蘇州GDP為2。27萬億，是宿遷0。37萬億的6倍。經濟總量差距大，人均可支配收入差距也不小，蘇州高達6。8萬，宿遷僅接近3萬，其餘蘇北5市均在3。5萬以下。

2021年，江蘇南北已經實現了高鐵互通，隨著高鐵網路進一步完善，大部分兩市可實現一小時通達，其它均控制在兩小時內。

江蘇南北經濟差距大，發展不均衡，對區域調整提出了要求，而高鐵網路完善，為區域調整提供了可能。

今年6月22日，中央層面發文對區劃調整發聲，為江蘇區域調整提供了政策依據。

江蘇區域調控可以說進入水到渠成階段。

1958年後至1983年江蘇區域圖

飛地分內飛地與外飛地，本文中的飛地為內飛地。指一個國家內與省際或市縣際本土不相連的土地。比如河北廊坊就是著名的飛地，它被天津與北京包圍著。

江蘇發展不平衡，主要為南北差距大，江南發展快於蘇北，蘇中居中。江南經過快速發展，人工工資高，土地緊張，想進一步發展，需要調整產業結構，讓高階產業進，相對落後產業進行搬離，而蘇北地區需要產業落地，這對雙方形成互補。可採用“飛地”形式讓蘇南與蘇北進行融合，以實現先進帶落後，先富帶後富，雙方共同前進。

那種將蘇南進行合併想法是不正確的，蘇南每個市能力很強，他們需要的是更大舞臺，以展示自己能力。能力強合併，舞臺沒變大，對雙方都是浪費。可採用飛地模式對江蘇區域進行調整。

南京的面積僅為6580平方公里，合肥為1。1萬，杭州更是高達1。7萬平方公里。南京面積小嚴重製約了南京發展，對首位度提升也形成了限制，擴容勢在必行。

將句容與盱眙劃入南京。南京地鐵已開進句容，句容劃入南京水到渠成，並且完全消化完句容後，寧鎮揚一體實施就指日可待。盱眙遠離淮安市中心，加之淮安自身能力，對盱眙發展有心無力，劃入南京是雙方的需求。

揚州劃出寶應與鎮江合併。

鎮江與揚州市區隔江相望，以前因交通阻隔，兩市交流困難。隨著潤揚與五峰山大橋通車，後續仍有金山、潤揚2與4過江通道，兩市市區連成一體。兩市合併最為合理。

鎮江如果併入南京，兩市市區相隔太遠，兩市欲融合，時間長，代價大，且不利於已有南京規劃實施。

常州只下轄漂陽一市，與無錫、蘇州相比，市區GDP並不遜色多少，但經濟總量相差很大。2021年常州為8800億，無錫1。4萬億，蘇州超2萬億。常州差在地盤小，蘇州下轄4個縣級市，常州急需擴充套件地盤，以充分發揮常州能量。

將泗洪與睢寧劃入常州，常州擴大自己經濟腹地，泗洪與睢寧可快速發展經濟，並帶動周邊縣發展。

無錫與常州情況相仿，不同的是無錫經濟規模較常州大，能力更大，也需要更大的經濟腹地。

將濱海、響水與灌南劃無錫。地盤夠了，無錫可以放開手腳與蘇州一較高下。

連雲港與宿遷經濟一直處於江蘇尾部，在宿遷劃出泗洪基礎上，再劃出泗陽給淮安，保留最強沭陽，與劃出灌雲的連雲港合併。用兩個市區帶動四個縣應該問題不大。

淮安劃出盱眙，劃入泗陽與寶應，這兩個縣有屬於淮陰專區的經歷，如今迴歸，融合問題不大。

經此調整後，無錫新區域濱海、響水與灌南位於鹽城與宿遷、連雲港合併市之間，常州新區域泗洪、睢寧與徐州、淮安相鄰，南京新區域盱眙與淮安接壤。蘇北五市直接與蘇南強市相鄰，相信會迎來新一波發展。

蘇中南通與泰州自身實力尚可，無需調整。蘇州地盤夠大，夠強，也無需調整。鹽城接受上海經濟輻射會越來越強，劃出北部兩縣從長遠看影響不大。

經此調整，江蘇有望儘可能快地實現均衡發展，先富帶動後富，實現高質量的共同富裕。