華為團泊窪實驗室火災事故調查: 焊工無證違規作業, 造成3人死亡
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據廣東省
東莞
市人民政府網站2月24日訊息，東莞市應急管理局公佈了《東莞市松山湖“9·25”較大火災事故調查報告》。
2020年9月25日15時許，位於東莞市松山湖高新技術產業開發區的
華為
團泊窪專案一在建實驗室內發生火災事故。事故造成3人死亡，直接經濟損失約3945萬元。事故調查組認定，這是一起施工單位特種作業人員無證上崗、違規作業、安全管理不到位而引發的較大生產安全責任事故。
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起火建築為華為團泊窪研發實驗室G2棟
此次火災的涉事建築物位於華為團泊窪基地內，系華為團泊窪研發實驗室專案6號廠房， 被命名為“G2棟”。G2棟是單層超高大空間鋼結構建築，建築佔地 5583。05 平方米，總建築面積 11087。92 平方米，地上 1 層，區域性 4 層，建築高度為 53。2 米，內部空間約為 25 萬立方米。
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△事發建築 G2 棟鳥瞰圖
G2 棟主體地上 1 層設計作為遠場天線測試的暗室實驗室使用，鋼架結構，區域性 4 層為附屬樓，設計作為裝置房、辦公用房。
G2 棟內的遠場天線暗室長約 85 米，寬約 44 米，高約 44 米，是受試裝置電磁效能測試的實驗室，擬主要用於測試 5G 訊號，由外部主體建築提供支撐的基礎上建造，外層由遮蔽鋼板圍閉，內部頂棚和側面安裝吸波材料。
高溫焊渣引燃，電
焊工
不具備特種作業資格，已被批捕
經調查，認定起火時間為2020年9月25日14時40分許，認定起火部位為 G2 棟內暗室頂棚東北角（距離暗室北牆約 1 米，距離暗室東牆約 25 米範圍），認定直接起火原因為電焊工李雲德在暗室頂棚上東北角進行電焊作業，高溫焊渣引燃暗室內頂棚的環保型裝飾膠、微波吸收材料（聚氨酯材料）等物質引發火災。
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調查組查明，電焊工李雲德在不具備特種作業資格，且沒有采取相關防範措施的情形下進行電焊作業，引發火災，對事故發生負有直接責任。
2020年10月1日，李雲德因涉嫌重大勞動安全事故罪被刑事拘留；11月6日，李雲德被批准逮捕。
作為施工現場的消防安全責任人葛連龍，因未落實消防安全主體責任，枉顧電焊人員不具有相關操作資質而安排其上崗作業，現場安全管理履職不當，涉嫌重大勞動安全事故罪，已於2020年11月6日，被批准逮捕。
此外，松山湖華為團泊窪專案暗室吸波材料施工現場電焊作業組織人員、焊工之一（2019 年 12 月進場施工一個月後離 開）王海，其涉嫌在大連市為李雲德等人偽造特種作業操作證， 已建議以東莞市人民政府名義發函致大連市人民政府，由大連市人民政府協調大連市公安機關對王海進行立案調查，依法 追究王海及相關人員的法律責任。
涉事建築未驗收即交付，吸波材料不合格
起火的G2 棟內建設的天線遠場測試實驗室，主要設施包括一套 5G 遠場天線暗室和眾多天線測試系統的設施裝置。其中，“遠場天線暗室”由中電科四十一所供應，北方工程設計院負責送貨至東莞市松山湖華為團泊窪基地，並負責安裝透過驗收。不過實際上，北方工程設計院只做了暗室的遮蔽鋼結構部分施工，而暗室吸波材料的設計、製作、安裝等外包給了大連中山化工負責。
2019年11月，G2棟現場施工完成，施工、監理單位撤場，建設單位接管，並封閉管理。但由於華為投資控股有限公司與承建單位中國建築一局（集團）存在經濟糾紛導致G2棟未進行竣工驗收。
2019年11月，在尚未組織竣工驗收的情況下，華為投資控股有限公司將 G2 棟移交給華為技術有限公司使用，由深圳
萬科物業
負責物業管理。隨後，華為技術有限公司組織北方工程設計院進場施工暗室的遮蔽鋼結構部分，北方工程 設計院向深圳萬科物業簽署《安全承諾書》。
2019年11月，北方工程設計院入場開始施工暗室的遮蔽鋼結構部分，隨後於2020年3月，完成暗室的遮蔽鋼結構部分施工並撤場。2020年3月底，大連中山化工開始入場安裝暗室吸波材料。
調查組表示，松山湖高新區建設工程質量安全監督站對G2棟擅自交付使用的情況掌握不清，未能及時制止，日常監督檢查不到位，監管缺失。因此對監督站站長宋樹全和土建質量監督員徐慧東，及松山湖城建局住建科科長司華峰，共3人被調查組建議分別給予了黨紀政紀處分。
另外，根據調查報告顯示，遠場天線暗室是受試裝置電磁效能測試的實驗室，擬主要用於測試5G訊號，外層由遮蔽鋼板圍閉，內部頂棚和側面安裝吸波材料。暗室內部的微波吸收材料使用數量巨大，現場已安裝約1。6萬平方米，現場仍存放約2000平方米微波吸收材料，火災荷載巨大。同時，這些吸波材料氧指數經檢測不合格，不符合合同約定和國家標準，大大降低了吸波材料的阻燃性。
事故造成3人死亡，直接經濟損失3945萬元
在火災發生後，15時06分，萬科物業保安張洪濤進入現場，15時09分，萬科物業消防工程師劉尚晟進入現場，15時12分，萬科物業消防監督員何廣源進入現場，現場施工人員陸續離開現場。
監控影片顯示，張洪濤（1993年9月10日出生）、劉尚晟（1986年1月18日出生）、何廣源（1999年10月19日出生）等人進入火災現場處置火災時，沒有充分做好自身防護措施，導致吸入有毒煙氣，三人後在G2棟4樓北面檢修走廊被搜尋發現遇難。
本起火災過火面積約4100平方米，火災燒損部分建築 結構、微波吸收材料、裝置、辦公用品、汽車及物品一批。根據《火災損失統計方法》（GA185-2014）和競勝保險公估 有限公司出具的《估損報告》進行評估，本起事故造成的直接經濟損失約3945 萬元。
約30分鐘後報警，錯過滅火最佳時機
調查報告顯示，2020年9月25日14時40分許火災發生後，園區內的企業、施工單位、物業等有關人員均沒有及時向消防部門報警，而是在使用滅火器、消火栓等方式自行撲救，但效果不理想。
從最先發現冒煙到消防部門接到119報警電話，時間過了約30分鐘，錯過了最佳的滅火時機。消防救援人員到達現場時，火災已進入猛烈燃燒階段。
事故調查組認定，大連中山化工在發現火情時未第一時間報警求援，貽誤時機，導致火勢進一步擴大蔓延；深圳萬科物業確認火情耗時較長，未第一時間報警；對火災現場判斷及危害認識不足， 相關人員沒有做好自身防護的情況下進入現場，方法失當。 經評估，現場施工單位、物業管理方應急救援處置不當。
存在監管漏洞
調查報告稱，在調查過程中，事故調查組分別致函東莞市住房和城鄉建設局、東莞市工業和資訊化局，問詢有關涉事暗室建設的性質和監管責任。
東莞市住房和城鄉建設局回覆稱，暗室建設不屬於建築法規定的與建築配套的裝置安裝，暫無相關法律法規明確暗室建設的監管職能部門，也未查詢到相關審批及報備的規定要求。
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暗室遮蔽鋼結構坍塌現場東莞市工業和資訊化局回覆稱，經查省級和地市級工信部門均無負責電磁波暗室工程的日常管理職能，暗室建設無需向其報備。事故調查組諮詢過廣東省已建好類似電磁暗室的企業，得知建設電磁暗室時也未按建築工程要求向政府部門報建審批，由企業自行建設。經瞭解，涉事暗室建設的參與單位基本是國內、行業內的領先企業，其中一家參與單位還是《電磁波暗室工程技術規範》（GB50826-2012）參與編寫單位之一。行業、企業對暗室建設傾向於認為是裝置安裝而非建設工程，因此並未進行工程報建。
事故調查組查閱了國家標準《電磁波暗室工程技術規範》GB50826-2012，並對此規範進行了反覆研究討論，取得了兩點共識。首先，對於如此巨大規模的暗室建設，並不僅僅是簡單的採購裝置進行安裝，還涉及到建設工程施工；其次，按照上述規範要求，涉事暗室的建設過程中，應進行施工監理。
調查報告稱，華為公司出於資訊產業發展戰略需要，加快建造先進的5G實驗室也是國際形勢所驅。5G電磁暗室建設屬於通訊資訊裝置科學領域的前沿技術，屬於新興產業，行業、企業以及監管部門對其認識不足，以致發生監管漏洞，主要是客觀原因所造成的。對該型別專案的建設是否需要報批目前尚未有明確的法律規定，根據職能法定的原則，監管部門很難對其進行全面的監管。
鑑於此，調查組建議東莞市政府明確東莞市內有關電磁暗室的建設和日常管理的部門和具體職責，由住建部門負責電磁暗室的建設全過程管理，由工信部門負責建成後的日常管理。
