【光明時評】用“長牙齒”的硬舉措保護好黑土地

【光明時評】

日前，黑土地保護法由十三屆全國人大常委會第三十五次會議表決透過。這是透過國家立法的形式，讓保護耕地的措施“長牙齒”，有利於切實保護黑土地資源、維護生態平衡、保障國家糧食安全。

俗話說，“一兩黑土二兩油”，被稱為“耕地中的大熊貓”的黑土地資源極為寶貴且稀缺。縱覽世界，四大黑土區約佔全球耕地面積的六分之一，這些地區是世界玉米、大豆、水稻、小麥等作物的主要產區，肩負著穩定世界糧食安全的重任。

我國東北平原典型黑土區耕地面積約2。78億畝，是重要的糧食生產優勢區和全國最大的商品糧生產基地。然而，多年來，受不合理耕作方式等因素影響，東北部分地區黑土地長期表土裸露、土壤結構退化，肥沃的黑土變得越來越“瘦”、越來越“薄”、越來越“硬”，土壤肥力下降，對糧食安全構成威脅。

黨的十八大以來，為了打贏黑土地保衛戰，我國已先後制定實施了《東北黑土地保護規劃綱要（2017—2030年）》《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020—2025年）》《國家黑土地保護工程實施方案（2021—2025年）》，透過頂層設計，將黑土耕地全部劃為永久基本農田，實行最嚴格保護。吉林、黑龍江等省份還出臺了黑土地保護的地方法規。儘管如此，區域間、部門間仍然缺乏有效的黑土地保護協同機制，迫切需要打破區域、行業間的限制，形成黑土地的保護合力。

從黑土地保護利用的實踐來看，為解決好黑土地保護利用工作中的“單打獨鬥”和“各自為陣”情況，需要建立和強化黑土地長效保護機制，用嚴密的法律制度，紮實做好黑土地保護利用工作。比如，黑土地保護法明確鼓勵糧食主銷區透過經濟合作方式參與黑土地保護，鼓勵社會資本投入黑土地保護活動。這有利於調動各方保護利用黑土地的積極性主動性，對於遏制黑土地退化、提升耕地地力、進一步提高東北地區糧食生產能力具有重要意義。

黑土地的形成需要經年累月，其保護與利用也非朝夕之功。當前，應依法妥善處理好黑土地保護與利用的關係，堅持在保護中利用、在利用中更好地保護。需要看到，糧食生產的根本在耕地、出路在科技。黑土地保護法規定“國家採取措施加強黑土地保護的科技支撐能力建設，將黑土地保護、治理、修復和利用的科技創新作為重點支援領域”。透過多年長期穩定的科研支援，我國已初步形成黑土地保護系列技術產品與裝備、可推廣的黑土地保護與利用模式，為加快形成黑土地在利用中保護、以保護促利用的可持續發展格局奠定了科技基礎。

當前，應繼續鼓勵開展科學研究和技術服務，培養黑土地保護利用領域的各類技能人才。鼓勵引導更多科技特派員開展黑土地保護利用技術推廣示範，穩定支援一批高水平科研和創新團隊，採取工程、農藝、農機、生物等措施，著力攻克黑土區水蝕風蝕治理、地力培育與提升、土壤結構性障礙消減、黑土地保育與作物豐產增效協同等保護利用共性關鍵技術，保護黑土地的優良生產能力。同時，依法加強黑土地治理和修復，使保護性耕作成為東北地區適宜區域主流耕作技術。《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020—2025年）》就提出，中央財政透過現有渠道積極支援東北地區保護性耕作發展，力爭到2025年，保護性耕作實施面積達到1。4億畝。

黑土地保護利用是國家的事，也是每個人的事。實際上，保護黑土地就是守護中國人的大糧倉。面對黑土地保護利用這項長期而艱鉅的任務，應提高黑土地的全民保護意識，進一步夯實主體責任，嚴格查處盜挖黑土偷運出關等不法行為。當前，各級政府應當加強黑土地保護宣傳教育，比如依法依規探索把保護責任與獎懲激勵機制相掛鉤的機制，提高黑土地利益相關方和有關管理單位保護黑土地的積極性主動性，共同把黑土地保護好、利用好。

（作者：藍天、鄒昇平，均系江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心揚州大學基地研究員、揚州大學政府治理與公共政策研究中心研究員）