廣州清遠城鄉融合片區來了!廣州片區降低城鎮落戶門檻 清遠片區全面取消限制

廣州市白雲區到清遠多少公里

廣州片區降低城鎮落戶門檻，逐步取消重點人群落戶限制。清遠片區全面取消城鎮落戶限制。

4月27日，廣東省人民政府的官網上釋出通知，《國家城鄉融合發展試驗區廣東廣清接合片區實施方案》已經國家發展改革委批覆同意。

2019年底，國家發改委等18部門聯合印發《國家城鄉融合發展試驗區改革方案》，明確設立11個國家城鄉融合發展試驗區。其中，廣清接合片區為廣東唯一入選地區。

2021年2月8日，國家發展改革委辦公廳關於國家城鄉融合發展試驗區實施方案的覆函提出，原則同意浙江嘉湖片區、福建福州東部片區、廣東廣清接合片區、江蘇寧錫常接合片區、山東濟青區域性片區、河南許昌、江西鷹潭、四川成都西部片區、重慶西部片區、陝西西鹹接合片區、吉林長吉接合片區等11個試驗區方案。各有關省份要分別儘快印發方案，並認真做好各項組織實施工作。

此前，江蘇寧錫常接合片區等地的實施方案已釋出，目前廣東廣清接合片區實施方案也正式釋出。那麼，為何選擇廣東廣清接合片區，作為廣東唯一的城鄉融合發展試驗區？

據瞭解，

國家城鄉融合發展試驗區廣東廣清接合片區(以下簡稱試驗區)包括廣州市增城區、花都區、從化區，清遠市清城區、清新區、佛岡縣、英德市連樟樣板區，面積約9978平方公里，常住人口約504萬，2020年經濟總量約4194億元。

目前，試驗區的城鄉要素配置逐步合理，城鄉經濟多元發展取得成效。具體來看，截至2020年底廣州片區農村承包地經營權流轉55萬畝，清遠片區整合承包地37萬畝、土地入股總面積5。9萬畝。低效用地不斷盤活，城中村改造取得積極成效，截至2020年底試驗區完成“三舊”改造3。1萬畝。清遠市清城區探索集體經濟組織成員資產股份終身制的“古城模式”。

此外，截至2020年底，廣清兩市建立現代農業產業園27個，聯農帶農近11萬戶。“一村一品、一鎮一業、一縣一園”鄉村產業體系不斷完善，廣州片區“淘寶村”發展持續位居全國前列，清遠片區各縣（區）成為“省級電商進農村綜合示範縣”。積極探索生態產品價值實現路徑，試驗區擁有森林面積6317平方公里，森林覆蓋率63%；開展碳普惠核證減排量交易5。1萬噸、成交價61。1萬元。

在基礎已經打好的情況下，新的實施方案提出，2022-2025年，試驗區實現城鄉生產要素雙向自由流動的制度性通道基本打通，城鄉有序流動的人口遷徙制度基本建立，城鄉統一的建設用地市場全面形成，城鄉普惠的金融服務體系基本建立，農村產權保護交易制度基本建立，農民持續增收體制機制更加完善，城鄉發展差距和居民生活水平差距明顯縮小。試驗區的引領示範帶動效應充分釋放，形成一批可複製可推廣的典型經驗和體制機制改革措施。

那麼，具體要怎麼做？

首先，將建立城鄉有序流動的人口遷徙制度。因城施策完善落戶政策。廣州片區降低城鎮落戶門檻，構建分類彈性落戶機制，堅持存量優先原則，逐步取消重點人群落戶限制。清遠片區全面取消城鎮落戶限制。

同時，試行以經常居住地登記戶口制度。穩步推進農村集體經濟組織成員資格認定，逐步實現村集體成員權益與戶籍變動脫鉤。完善市民化配套政策。探索試驗區內居住證互認。建立市民化成本核算體系，深入推進常住人口基本公共服務均等化，健全政府、企業、個人共同分擔市民化成本機制，推動公共資源按常住人口規模配置。深化“人地錢掛鉤”配套政策。建立人才加入鄉村激勵機制。

第二，建立進城落戶農民依法自願有償轉讓退出農村權益制度。

明確轉讓及退出農村權益範圍。鼓勵進城落戶農民依法自願流轉或退出承包地經營權、宅基地和農房使用權、集體收益分配權全部或部分權益。探索宅基地使用權有效實現形式，在農民自願的前提下，引導農村人口在鎮區、中心村集中居住。

第三，建立農村集體經營性建設用地入市制度。建立農村集體建設用地整合開發機制。

第四，完善農村產權抵押擔保權能。健全農村金融服務體系。

第五，建立科技成果入鄉轉化機制。

構建科技成果快速轉化通道。發揮廣州科教資源優勢，以高等院校、科研院所和相關企業等為依託設立技術轉移機構，開展科技轉移轉化服務活動。充分利用國家、省、市重大科技成果專案庫，發揮廣深港澳科技走廊技術成果優勢，推動科技成果在試驗區轉移轉化。

第六，搭建城中村改造合作平臺。完善歷史遺留問題解決機制。

第七，搭建城鄉產業協同發展平臺。

第八，建設城鄉產業協同發展先行區。

第九，建立生態產品價值實現機制。探索建立生態產品價值核算體系。

第十，建立城鄉基礎設施一體化發展的體制機制。

具體來看，將建立一體化規劃建設機制。推動廣清兩市基礎設施規劃、建設標準有效銜接，重點支援試驗區城鄉道路、供水、供電、通訊、物流、垃圾汙水處理等基礎設施和5G、人工智慧、物聯網等新型基礎設施建設，推動市政公用設施向城郊村、中心鎮延伸和銜接，提升試驗區與廣州中心城區各類基礎設施互聯互通水平。

十一，建立城鄉基本公共服務均等化發展體制機制。

完善教育醫療資源均衡配置機制。建立城鄉教育醫療公共服務標準化體系。創新教育醫療資源配置模式，建立教育醫療聯合體或集團，支援省屬、廣州市屬學校、醫院在試驗區辦學、辦醫。

十二，健全農民持續增收體制機制。

試驗區是粵港澳大

灣區發展

戰略的重點輻射帶動區，是深入實施廣清一體化的主戰場，是推進廣州都市圈率先實現城鄉融合發展、探索跨區域城鄉融合改革經驗的先行地。

為了實現目標，

廣東省財政給予試驗區合理的支援，支援試驗區符合條件的專案按程式申報地方政府專項債券。有關部門優先支援試驗區內符合條件企業發行城鄉融合發展典型專案企業債券等公司信用類債券。

爭取國家城鄉融合發展

基金

支援，重點引導社會資本培育一批國家城鄉融合發展典型專案。有關金融機構根據職能定位和業務範圍，加大對試驗區內符合條件企業的中長期貸款投放規模和力度，支援整體打包立項的城鄉建設專案融資。

（文章來源：21世紀經濟報道）