研究｜國土空間規劃中，“區域”概念專項解讀！

編者注：

本文著重介紹有關區域及區域規劃的內容，透過不同學科和不同的研究目的對區域進行了定義和分類。在文末，重點闡述了國土空間規劃、城鄉規劃、和城市規劃三種類型的區域規劃各自產生的背景、主要內容和適用範圍，並透過案例加以具體介紹。

區域的概念

由於研究的物件不同，不同學科對於區域的概念有不同的界定。政治學認為區域是國家管理的行政單元；社會科學將區域看作是具有相同語言、相同信仰和民族特徵的人類社會群落；而經濟學則視區域為由人的經濟活動所造成的，具有特定地域的經濟社會綜合體。

地理學把區域定義為地球錶殼的地域單元，認為是區域特定的地理空間範圍。整個地球是無數個不同地域層次和範圍的區域組成的，大到整個地球，小到市、縣、鄉或村。

區域的特徵

（一）區域的可度量性和空間性

每一個區域都是地球錶殼的一個具體部分，並佔有一定的空間。可以在地圖上被畫出來。它有一定的面積，有明確的範圍和邊界。可以度量，區域的範圍有大有小，是依據不同要求，不同指標體系而劃分出來。

（二） 區域的系統性

區域是有系統的。區域的系統性反映在區域型別的系統性、區域層次的系統性和區域內部要素的系統性三個方面。

區域的性質取決於具體客體的性質，具體客體的多樣性決定區域型別的多樣性，地表上的任何自然客體、社會經濟實體都要落實到一定的區域。而且這些自然和社會經濟客體存在著相互聯絡，相互制約的關係，只有綜合協調機制、經濟、生態、環境等各個方面，才能獲得最佳的整體效能。

任何一類空間範圍較大的區域都可以分解成若干空間範圍較小、等級較小的區域，以行政區域為例，我國分成省、自治區、直轄市，它們又可分成市、州、地區。再往下又可分成縣、旗。縣、旗以下又再分成鄉、鎮。

除了最基層的區域。每一個區域又再由若干個下級區域組成。

每一個區域內部要素都是按照一定秩序形成的有機整體，不是各要素的簡單相加。例如，每一個自然區域都是自然要素的有機組合，每一個經濟區域都是經濟要素的有機組合。

（三）區域的不重複性

按統一原則，同一指標劃分的區域體系，同層次的區域不應該重複，也不應該遺漏。

例如行政區的區域劃分如有重疊，就會在實際的管控過程中，引起不必要的糾紛，再比如，如果出現遺漏，則又將出現“三不管”的“獨立王國”。對於地區行政管理來講，也將遺患無窮。

區域裡的城市，是區域經濟社會活動的核心，是經濟社會活動的主要聚集體。同時，任何一個城市的發展都離不開一定的區域背景，作為其形成的條件和發展的基礎。城市是區域的核心，區域是城市的基礎。

城市在區域發展中的作用

城市作為區域的中心，是指它在國家或地區一定地域範圍的發展中，承擔著不可替代的任務和作用，即城市職能。它的任務和作用，也是與其所觸及的地域範圍聯絡在一起的。

城市透過人流、物流、能量流和資訊流與外圍區域發生多種聯絡，透過對外圍腹地的吸引作用和輻射作用，成為區域的中心。外圍區域則透過提供農產品、勞動力、商品市場、土地資源等而成為城市發展的依託。

後記

在國土空間規劃概念提出之後，關於國土空間規劃的討論一直是喧囂塵上。很多的論述中，都頻繁出現“顛覆”、“革新”、“重塑”、“新生”等字眼。紛繁迷離，亂花漸欲迷人眼……

這個世界上，任何事物都有著一定的邏輯延續關係。國土空間規劃也並不是橫空出世的一個全新產物。其實國土空間規劃與城鄉規劃，和之前提前的全域規劃概念，有著一衣帶水的內在聯絡。

一個新事物的出現，並不是要全面推倒以前的種種，全新重塑一個新世界，而是在原有基礎上，不斷的融合、改良、循序漸進。其他行業如此，作為延續性極強的規劃行業更是如此。

不過有一點應該是確定的，綜合而全面的國土空間規劃，會對廣大的規劃行業從業者，提出新的職業需求。

所以，還真應該多瞭解一些各個領域的專項規劃的各種概念，補充自己的知識短板，以此共勉……