監察法實務：監察委監督檢查的內容與方式

作者：秦前紅 武漢大學法學院教授、教育部“長江學者”特聘教授，中國法學會憲法研究會副會長、《法學評論》主編。秦前紅教授是國家高階法律智庫學者，曾參與《監察法》的起草和立法論證，先後主編出版《國家監察制度改革研究》、《監察法學教程》等重要著作。

根據監察法第11條，監察委員會主要對公職人員行使公權的三個方面進行監督檢查：

一是合法性監督，即監督公職人員的依法履職情況。監督檢查公職人員是否嚴格遵守憲法和法律，是否按照法定許可權和程式認真履行職責，是否堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”，是否自覺運用法治思維和法治方式推動工作，是否存在超越法律行使權力的違法行為。

二是合理性監督，即監督公職人員的秉公用權情況。監督檢查公職人員是否按規則按制度行使權力，是否真正做到了權為民所用，利為民所謀，是否真正做到了大公無私、公私分明、先公後私、公而忘私，是否存在搞特權、特殊化、公權異化、以權謀私的行為，是否存在翫忽職守、不作為、慢作為、亂作為的行為。

三是廉潔性監督，即監督公職人員的廉潔從政從業情況。監督公職人員是否廉潔從政，自覺保持人民公僕本色，是否廉潔用權，自覺維護人民根本利益，是否廉潔修身，自覺提升思想道德境界，是否存在貪汙受賄，權錢交易、權色交易等違法亂紀的情況。值得注意的是，監察法在“廉潔從政”的基礎上增加了“從業”這一規定，體現了黨和國家對於實現反腐“全覆蓋”的決心。

監察機關履行監督職責的方式包括教育和檢查。廉政教育是防止公職人員發生腐敗的基礎性工作。監察委員會透過廉政教育，使公職人員牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，使講規矩、守法律成為公職人員的自覺行動，不斷增強不想腐的自覺。

一是加強公職人員理想信念教育，引導廣大公職人員樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，放下架子、俯下身子，把為人民服務作為價值追求，把為人民謀利益作為根本目的，把為人民做貢獻作為人生宗旨，真正做到權為民所用、情為民所繫、利為民所謀。

二是加強行政道德教育，引導公職人員以對黨和人民的事業高度負責的精神，狠抓工作落實，簡單做人，務實做事，紮紮實實做好各項工作，不搞勞民傷財的“政績工程”“形象工程”和“面子工程”，這樣，黨和人民的事業才能更加興旺發達。

三是堅持黨紀國法教育，教育所有公職人員切實在憲法和法律的範圍內活動，知法、懂法從而帶頭守法，樹立對法律的敬畏意識，明白什麼可以為、什麼不可為，時刻保持清醒的“法治頭腦”，認真執行中央提出的各項規定與紀律，從自我做起，從現實做起，從小事做起，自重、自警、自省、自勵，帶頭弘揚新風正氣，堅決抵制歪風邪氣，切實樹立勤奮好學、真情為民、真抓實幹、清正廉潔的良好形象，不斷增強拒腐防變能力。

監察法對於監督檢查職責的規定比較原則概括，並未列舉其他檢查措施。不過在合署辦公體制下，紀委的監督與監委的監督是對應的，紀委的執紀監督、派駐監督、信訪監督、黨風廉政意見回覆、談話提醒和約談函詢制度、審查監督、通報曝光制度等，也都適用於國家監察的監督。這些黨內監督方式，對於監察委員會對公職人員行使公權力進行監督，有很好的借鑑意義。

編輯：楚予