富國對窮國補償列入議程，這次氣候大會實現了大突破|新京報專欄
▲2022年11月6日，在埃及沙姆沙伊赫的《聯合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會（COP27）開幕現場。圖/新華社
2022年11月6日，聯合國氣候變化大會第27次締約方會議（COP27）在開幕當天就取得了意向重要的突破，宣佈首次將氣候賠償問題列入議程中。
這是聯合國氣候變化大會歷史上的一件重要的事件，意味著與會代表們同意討論富裕國家，是否應該給予最容易受到氣候變化影響的窮國以補償。
共同應對氣候變化仍是關鍵
氣候變化問題已經成為學術界的重要共識，並且越來越受到世界各國政府和社會的高度關注。
根據世界氣象組織釋出的《2022年全球氣候狀況》臨時報告，2022年全球氣溫可能會比前工業化時期的平均水平高出約1。15攝氏度，此外，海洋熱量在2021年（評估的最新年份）達到創紀錄水平，過去20年升溫速度尤其高。
今年以來，世界各地都大範圍頻繁出現極端天氣。南亞地區在3、4月份出現罕見的連續熱浪，巴基斯坦隨後發生嚴重洪災，該國三分之一領土受到影響。在東非，連續4個雨季的降雨量都低於平均水平。中國長江流域則遭遇有記錄以來最為嚴重和持續的旱災。歐洲地區的變暖趨勢則是全世界平均值的2倍。
海平面上升、冰川融化、暴雨、熱浪、乾旱等極端天候造成的致命災難都在加速。這些極端天氣不斷為地球生態系統敲響警鐘，人類文明也正在遭遇直接的威脅。聯合國秘書長古特雷斯在一份宣告中表示：“氣候變化正在以災難性的速度發生，對每一個大洲的民眾生活和生計都會造成毀滅性的影響。”
但是，如何共同應對氣候變化問題依然是橫亙在各國政府面前的重要障礙。
自上世紀90年代召開氣候大會以來，廣大的發展中國家和島國一直要求討論氣候損失與損害，但發達的富裕國家則一直表示反對，因為擔心這種討論最終會導致它們需要向窮國提供鉅額賠償或者援助。
數十年來，儘管聯合國大會一直在呼籲進行應對氣候變化領域的實質性合作，也取得了巨大的成效，但是實質性的合作仍然面臨巨大的障礙。截至今年9月，190多個國家中只有24個按照去年COP26大會的約定，拿出力度更大的減排行動計劃，未能履行承諾的國家包括英國等富裕國家。
此外，富裕國家曾承諾到2020年每年提供1000億美元資金用於應對氣候變化，但至今仍存在約170億美元的缺口。用聯合國報告自己的話說，“嚴重不足”的氣候努力意味著世界仍處在升溫至少2。4攝氏度的軌道上，遠高於2015年《巴黎協定》設定的目標：升溫不超過2攝氏度，理想情況下不超過1。5攝氏度。
除了各國做出承諾和增加應對氣候變化的國內支出外，富裕國家也有責任為較為貧窮和落後的國家提供必要的資金和技術援助，包括幫助落後國家建立能夠有效應對氣候變化的基礎設施、新進農業生產方式和天氣預警系統等。
更為重要的是，這種援助能否以無償援助的方式實現，以避免加重落後國家的財務負擔。否則，減排很可能就會因為“做不到”而在一些國家和地區成為一句空話。換句話說，融資和技術援助已經成為當前以及未來聯合國氣候大會成敗的關鍵問題。
▲在位於孟加拉國南部的博裡薩爾，越來越多的農民選擇在水上開闢農田，來克服氣候變化帶來的海平面。圖/新華社
富國需要做出更多努力
曾經只有科學家和社會活動家關心的氣候問題，已經成為地球上每一個有理智的人都會進行爭論的問題。
俄烏衝突爆發後，世界能源價格曾一度飆升。能源武器化問題開始成為地緣政治安全議題的重要內容，同時也促使一些國家的政府下決心降低對傳統化石燃料的能源依賴和供給路徑依賴，以增強能源供給的韌性和安全。國際能源署也表示，當前的能源危機非但不是氣候行動的挫折，反而可以成為一個“歷史性轉折點”。
事實上，美國《降低通脹法》就包括涉及3700億美元的綠色轉型資金投入。歐盟則計劃投資3000億歐元，以開展“歐盟再動力”能源計劃，以擺脫對俄羅斯天然氣、煤炭等化石能源的高度依賴，並加速相關能源消耗密集型行業轉型。
但是，所有人都清楚，氣候變化問題不是任何一個國家和一個地區能夠單獨有效應對的問題。如果發達國家想要解決自己的氣候問題，就必須參與全球的應對氣候變化問題，並作出實實在在的貢獻，將自己解決能源問題的努力納入聯合國主導的應對氣候變化程序中去。
氣候峰會候任主席、埃及外長舒凱里在開幕式上說：“（將賠償問題納入討論）這項決定首次（出現）在氣候變化締約方會議和《巴黎協定》的正式議程上，創造了一個體制上的穩定空間，以討論解決現有差距、應對損失和損害所需的資金安排等緊迫問題。”
▲2022年7月19日，希臘首都雅典北部地區發生山火。圖/新華社
我們也必須清醒地認識到，任何努力都不會一蹴而就，目前距離真正實施還有很長一段路要走，還需要各國做出更大的努力，但關鍵一步已經邁出，前進的方向已經明確。
黨的二十大報告強調：“積極參與應對氣候變化全球治理。”可以說，對於聯合國氣候變化大會在議程設計上取得的重要突破，中國政府不但擁護，而且會積極參與。
此外，在中美戰略博弈加劇的大背景下，作為世界上最大的兩個經濟體，中美兩國在應對氣候問題上應該有許多共識，並應積極展開合作。而中國參與應對氣候變化全球治理，不僅是出於自身利益，同樣是為了全人類的福祉，更是推動構建人類命運共同體的重要舉措。
撰稿 / 梁亞濱 【中共中央黨校（國家行政學院）國際戰略研究院教授】
編輯 / 劉昀昀
