順德：打造形象品牌 積極融入大灣區

中國小康網 獨家專稿

文|《小康》·中國小康網記者 袁帥 廣東佛山順德報道

以“村改”為突破口，順德區進一步最佳化產業發展格局、城鄉發展格局、基層治理格局、生態文明建設格局、公共服務格局，走出了一條高質量發展的順德之路。

堅持貫徹新發展理念，加快推進高質量發展體制機制改革創新實驗區建設，近年來，順德區委、區人民政府以“村改”為突破口，進一步最佳化產業發展格局、城鄉發展格局、基層治理格局、生態文明建設格局、公共服務格局，走出了一條高質量發展的順德之路。“十四五”期間，佛山市順德區將以“中小城市全域國際化標杆”這一戰略定位積極融入大灣區的建設發展，努力創造更多可複製可推廣的改革經驗，為廣東在全面建設社會主義現代化國家新徵程中走在全國前列、創造新的輝煌作出新的更大貢獻。

順港澳產業協同發展

緊扣“中央要求、港澳所需、順德所能”這一要求，廣東省佛山市順德區以廣東省推進大灣區建設重點平臺——佛山順德粵港澳協同發展合作區（“順德港澳城”）為抓手，不斷提高站位，科學謀劃，整合資源，佈局建設對接大灣區資源的載體，從而擴大、深化對港對澳合作，助推順德加快建設高質量發展先行示範區。

2021年2月，標誌著佛山順德粵港澳協同發展合作區（即順德港澳城，以下稱“合作區”）正式納入全省大灣區建設重點平臺的《佛山順德粵港澳協同發展合作區建設方案》正式印發。廣東省給予合作區建設13項政策支援，這是對順德參與大灣區建設極大的鼓勵和鞭策。打鐵還需自身硬，順德也在不斷紮實推進科技質量服務集聚區，規劃建設集工業設計集聚、資料應用開發、質量標準推廣、智慧財產權保護、創新研發服務、灣區創新協作等六大功能的生產性服務業園區，並與上海市靜安區簽訂質量標準檢驗檢測互認互通協議。中國檢驗檢測學會科技服務（廣東）站等約40家知名檢測認證、數字化服務、科技服務等機構已進駐園區。同時，順德臨港經濟區已啟動建設，並順利開通韓國直航，與深圳結成組合港，創國內二類口岸“外貿直航”先例，同時新港獲批全市第二個市場採購貿易指定申報口岸。臨港經濟區的建設將為順德產品出海提供更為便利條件。

始終堅持專案引領的順德區正在引資源、促合作，聯合開展一批港澳產業專案。目前，開源晶片產研城首期46畝用地已成功出讓，2022年將提供超11萬平方米的晶片產業研發及辦公載體。開源RISC-V架構納入《廣東強芯行動實施方案》，助力解決製造產業“卡脖子”問題，增強產業鏈供應鏈自主可控能力。據佛山市順德區發展和改革局、順德區推進粵港澳大灣區建設領導小組辦公室（以下簡稱大灣區辦）常務副主任邱國盛介紹，港澳企業的聚集效應已在順德區逐步呈現，其中新能源汽車小鎮最為突出。目前已進駐的港澳企業和社團合共18家，其中港澳企業15家，港澳社團3家，涵蓋環保科技、光電感測、軟體管理和建築建材等多個行業領域。同時，由廣州中醫藥大學順德醫院與澳門科技大學、香港浸會大學合作建立的粵港澳（順德）中醫藥轉化醫學協同創新實驗室基本投入使用，北京科技大學順德研究生院聯合澳門發展及質量監測研究所也簽訂合作協議，將共同建設國家材料腐蝕與防護科學資料中心實驗室。

科研實驗室離不開青年教育、雙創交流，聚焦港澳青年發展需求和粵港澳大灣區產業需求，順德區不斷完善港澳青年在順德創新創業的政策體系和便利舉措，吸引更多港澳青少年來順德就業和生活。針對港澳人士回順創業考察需要，港澳臺交流促進中心專門提供一站式免費辦公、商事登記、財稅諮詢、政策宣講、互動交流等公共服務，便利港澳人士回順創業。港澳臺個人住房資訊查詢等6項政務服務更可透過“灣區通辦”順利接入澳門自助智慧終端服務系統，真正實現順澳兩地跨境遠端辦。截至2021年9月，中心接待港澳青年1600人次。港澳青年創新創業扶持政策也在相繼落地兌現。記者從順德區大灣區辦瞭解到，現行的港澳青年創新創業基地扶持（試行）辦法涵蓋場租補貼、重點專案資助、就業補貼、住房補貼、跨境交通補貼、聘用港澳青年獎勵等六大類，最高補貼可達100萬元，目前已開展兩期港澳青年租金扶持補助申報，第一期撥付金額達17萬元。

此外，順德區大灣區辦聯合順德創新創業公益基金會、香港中文大學、香港科技大學合作共建的粵港澳大灣區和創空間專案也已啟動建設。專案重點針對深港澳科技創新資源，契合順德雄厚產業基礎，提供成果落地轉化的創孵空間，並緊盯人工智慧、智慧家電、大資料等產業方向。2021年4月，粵港澳大灣區旅遊教育培訓基地（順德合作中心）順利落戶。陸續開展澳門職業技能認可基準（MORS）證書培訓、澳門知名酒店（金沙與美高梅）實習、美高梅中西飲食文化交流等活動。旨在發掘優質港澳創業專案，吸引參賽港澳團隊或企業落戶順德港澳城的首屆創業順德港澳專場活動順利舉辦，本次報名團隊達35個，包括香港靜音科技集團等知名企業。

以水美城、興城 建設生態文明格局

“順德到處是水光接天，碧波盪漾……”《順德的水》一書中這樣寫道。作為嶺南水鄉的代表，桑基魚塘的搖籃，順德205個村莊裡繞村水道總長不少都是超過10千米，部分村莊的水道總長達30千米。由此，無論是從文化發展、居民生活還是地域形象推廣，水資源對於順德來說都是重要的一環。剛剛落幕的佛山市順德區兩會更是提出，要堅持以水美城、以水興城，系統推進水環境治理大會戰，全面改善水質。

如何“以水美城、以水興城”？佛山市生態環境局順德分局黨組書記、局長何廣輝告訴《小康》雜誌、中國小康網記者，今天的順德以“在人與自然和諧共生上先行示範”為目標，重塑水韻鳳城魅力，打造美麗中國標杆，順德將按照佛山市全流域強統籌大兵團分層次的水環境系統性綜合治理思路，開展水環境治理大會戰，全力保障國考、省考斷面水質達到考核要求。同時，堅持“流域治理+一河一策”相結合，有序推進順德區“七大聯圍”水系等流域綜合治理專案，改善重點流域水環境質量。全面整治黑臭水體，推進城市建成區黑臭水體“長治久清”，在鞏固城鄉黑臭水體整治成效的基礎上，力爭2025年底消除農村黑臭水體。

為了落實順德區委區政府堅持“以水美城、以水興城”的戰略部署，助力順德區域形象推廣，順德區農業農村局於2021年11月起開始啟動鄉村水道文化調研活動。對此，調研組的本土學者李健明表示，“現在走鄉村，能讓我們重新理解順德的發展脈絡以及人文思維。”李健明表示，“順德十個鎮街大部分被水環抱，透過水道理解順德，是迴歸原點去理解這個地方，可能讓這個地方走得更遠。”據順德區農業農村局副局長杜啟新介紹，調研組將用一年多的時間，走訪順德四條水道沿岸的80多個村落，透過口述歷史的記錄和整理，能為鄉村的文化傳承留下一些東西，“更為重要的是，透過走訪瞭解鄉村的最新情況，為下一步政府部門繼續推動鄉村振興工作提供決策依據。”

此外，順德也在以“村改”為突破口，推動高質量發展，帶動生態環境保護工作。藉助“村改”的事權下放和創新改革這一機遇，順德以村級工業園為抓手先行先試，深入推進環評審批改革，強化“三線一單”和區域規劃環評宏觀管控，並將生態環境保護工作從單個專案、企業向區域性統籌協調考慮的方向轉變。同時，推進環評審批審查、排汙許可管理與環境行政執法銜接，逐步構建以排汙許可為核心的“一證式”生態環境保護監管體系。自2018年12月實施園區環評審批制度以來，倫教華南機械城、容桂華騰工業園等4個產業園共67個專案已全面實施環評審批制度改革，均安印花產業園已完成規劃環評審查工作，杏壇漂染集中園區、順德高新技術產業開發區、勒流北部片區等多個園區正在開展規劃環評編制工作。

圍繞村級工業園升級改造“應改盡改、應拆盡拆”的工作要求，順德區正在深入開展村級工業園升級改造生態環境執法工作。“透過區鎮兩級生態環境部門和其他行政執法部門緊密配合，對重點改造園區實施高密度、高強度執法，強力打擊村級工業園內環境違法企業，淘汰落後產能。完善差別化分類監管機制，開展

‘雙隨機’執法、專項執法、跨界聯合交叉執法，建立 ‘正面’‘負面’兩個監管清單，提升執法效能。”何廣輝告訴《小康》雜誌、中國小康網記者。

美的、格蘭仕、萬家樂……即使你沒使用過這些品牌的電器，也會聽說過它們。許多人們熟知的家電、傢俱品牌都來自於廣東省佛山市順德區，而這些企業在環保中也產生了決定性的影響。為繼續做好企業和社會組織服務，加強佛山市生態環境局順德分局與環保相關行業商協會和企業的溝通聯絡，推進生態環境工作服務經濟高質量發展，順德區於2021年8月釋出了《佛山市生態環境局順德分局關於開展環保相關行企直聯工作的通知》，確認2021年度直聯行企名單，通知各科室、大隊、監測站按計劃開展直聯工作。

立足防患於未然，順德在建設生態文明格局的另一大亮點是統籌安排開展形式多樣、內容豐富、主題突出的環保宣教活動。為了將生態環保具象化，佛山市生態環境局順德分局於2020年推出了形象IP“德保”，並透過製作文創周邊和相關節日節點的“德保”海報、條漫、H5等新媒體產品，以此將生態環境保護理念在線上線下進行推廣，獲得了良好的宣傳效果。

對於下一步順德在建設生態文明格局上的規劃，何廣輝表示，順德區將編制落實生態環境保護“十四五”規劃，持續改善生態環境質量，狠抓大氣、水和固廢汙染防治等重點領域，深入打好汙染防治攻堅戰。同時積極做好國家生態文明建設示範區複核工作，制定專項自查方案和整改計劃，重點針對河涌治理、城鎮汙水處理廠、順控環投熱電專案、重點排汙單位等專案，全面開展現場自查整改，確保順德區國家生態文明建設示範區稱號順利延續。

最佳化基層治理格局

以順德特色打造形象名片

對比崑山、成都等地，順德的治理特徵表現出強“中間層”的特點，這一“中間層”正是由政府治理同社會調節、居民自治良性互動構成的社會治理共同體。對此，清華大學公共管理學院副教授，清華大學公益慈善研究院副研究員、院長助理藍煜昕分析稱，若是把社會治理比喻為人體結構，順德的社會治理創新則是包含了動脈、靜脈、各個臟器、毛細血管等完整的生命系統，是以鄉情凝聚的橫向跨界（政商學社）、縱向巢狀（區級、鎮街、村居）的組織生態系統。

水韻鳳城 今天的順德以“在人與自然和諧共生上先行示範”為目標，重塑水韻鳳城魅力，打造美麗中國標杆。攝影/梁偉雄

順德在最佳化基層治理格局，構建政府治理、社會調節、居民自治這一良性互動的治理共同體方面有一套成功的做法和理論。近年來，順德區透過“眾創共善”計劃和“和美社群計劃”以及各基金會、慈善會資源平臺的資助，湧現出不少具有示範性、可複製性和專業性的社會服務和社群治理專案。為了肯定優秀專案工作成效，激勵優秀專案負責人追求卓越的專業精神，擴大社會影響力，自2019年起連續3年舉辦黨建引領社會治理創新案例推介活動或“耕善計劃”專案徵集評選活動。

此外，佛山市順德區公安局真抓實幹踐行以人民為中心的發展思想，強化依法治理，推進社會治理體系和治理能力現代化，創新“最多訪一次”新機制，不斷探索矛盾糾紛多元化解機制，建立四級信訪工作架構，構建“治安調解+人民調解+刑事和解+司法確認”相結合的警訪調一體化對接聯動模式，由派出所民警和警輔人員，協同鎮（街）司法部門派駐專職調解員，聯合辦公、各司其職，並透過司法確認系統直接與法院對接，大大縮短辦理時間，將矛盾糾紛解決在初始、化解在基層，切實做到“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”，打造了新時代“楓橋經驗”順德樣本。

為實現“減存量控增量”目標，順德區公安局按照“黨委領導、公安主導、部門聯動、社會參與、全面落實”原則，探索打造集信訪接待、人民調解、法律服務、心理疏導等為一體的綜合服務平臺，努力為“最多訪一次”提供有力支撐，並建立了順德區公安局信訪室、派出所訪調中心、社群民警中隊警調中心、社群警務調解室四級信訪工作架構。順德區公安局信訪室主要對各派出所提交的疑難信訪案件進行化解，統籌資源，協調各方，壓實基層主體責任；派出所信訪工作室化解轄區較為複雜的矛盾糾紛和涉警信訪，協調鎮（街）綜治、婦聯、勞動等部門，提前介入關聯性信訪事項；社群民警中隊警調中心主要化解接處警、案件辦理過程中發生的矛盾糾紛，介入調處村居無法解決的矛盾糾紛；社群警務調解室聯合村居服務中心，化解鄰里糾紛、家庭暴力等簡單的涉警矛盾糾紛。四級信訪架構凝心聚力、各司其職，彙集成信訪工作的強大合力，真正做到“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”。推行新機制以來，區公安局信訪總量環比下降25。5%，同比下降13。8%；信訪積案化解113宗，同比提升400%。

（《小康》·中國小康網 獨家專稿）

本文刊登於《小康》2022年1月上旬刊