區縣Feng觀察|魯南“突圍”，強縣還是強區？
編者按
山東區縣中藏著高質量發展的秘密，也藏著萬千感人至深的發展故事。為進一步講好山東故事，宣傳山東縣域高質量發展，鳳凰網山東將挑選部分縣（市、區），集中報道新時期發展風貌，同時探討各地在縣域經濟發展過程中遇到的挑戰與機遇，為新時代現代化強省貢獻“智慧”，獻禮建黨100週年。
本期推出魯南區縣觀察篇，聚焦魯南縣域發展和中心城區的打造。
魯南是山東的一個發展縮影，域內既有滕州、鄒城這樣的強縣代表，也有蘭山、牡丹這樣的強區代表，只是更多的是“潛力型”的區縣，需要做大做強，只是在發展中，魯南該先強區或先強縣還是雙輪驅動呢？
歷史給人回味，曾有齊國、魯國兩國在山東大地上建立，因此山東也有齊魯的別稱，魯國的轄地主要是現今魯南，提到魯南儘管地理意義上的城市是棗莊和臨沂二市，但隨著去年山東省政府工作報告提出出臺魯南經濟圈一體化發展指導意見，魯南指今濟寧市、菏澤市、臨沂市和棗莊市四市。
在魯南的城市發展中，區縣被屢次提及，這不僅是歷史上魯南有許多名縣，例如棗莊的嶧滕二縣，也有蘭陵、古曹州等古郡，當然也有李太白居住二十餘載的任城，
如今魯南旨在建設鄉村振興先行區、轉型發展新高地、淮河流域經濟隆起帶，實現突破菏澤，振興魯南，培育山東省高質量發展新引擎，
所屬的38個區縣（市）需要因地制宜貢獻自己的力量，是先強區還是強縣形成突破亦或形成合力全面推進？這值得探討……
縣域中的齊魯“縮影”
“郡縣治，天下安”這在古代流傳很廣的一句話至今仍有一定的參考意義。作為城市執行的基本行政單位，
魯南四市下轄的區縣是地區發展的“穩定劑”，當然也是高質量發展的“試驗田”，魯南的區縣發展也恰是山東發展的縮影，“潛力之地”，乃至山東高質量發展“新引擎”。
四市中，棗莊建市最早，但面積最小，下轄的區縣也較簡單，5區一市（縣級市），即市中區、薛城區、臺兒莊區、嶧城區、山亭區，滕州市，棗莊也較為特殊，縣域經濟相對發達，中心城區發展相對較弱，這和省內的縣域大市濰坊有些相近，當然棗莊縣域代表更加“極端”——
滕州一個縣級市的GDP佔棗莊總體GDP的近一半，幾乎是其他幾個區之和，副中心城市的定位也能看出滕州對棗莊的意義。
實際現在的棗莊區域大體和古時嶧滕二縣相重疊，因此前些年網上傳的沸沸揚揚的改名風，調侃蘭陵王改棗莊王只能當做笑話，古代蘭陵有關聯的是古時的嶧縣，況且蘭陵有縣在臨沂。
臨沂下轄三區九縣，蘭山區、河東區、羅莊區，沂水縣 沂南縣、平邑縣、蒙陰縣、費縣、郯城縣、蘭陵縣、莒南縣和臨沭縣，其中，蘭陵縣一度改名蒼山縣後又恢復，著名的“蒼山暴動”即發生於此，
臨沂是典型的強中心城區，
蘭山區是魯南蘇北的交通樞紐，也是經濟“領頭羊”，羅莊區、河東區是臨沂的中心城區，分擔不同功能，三個中心區恰好處於臨沂地理的中心位置，周邊的縣圍繞其中，頗有“眾星拱月”之感，
當然曾經“一河為軸”的臨沂到如今的“兩河時代”意味著縣域經濟將要做大做強，中心城區的輻射範圍也將擴大。
當然做大做強縣域的不止臨沂，菏澤同樣有此種打算，此前釋出的《菏澤市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，
菏澤將加大縣城建設力度，支援鄆城縣、單縣、曹縣撤縣設市。
菏澤較為特殊，儘管中心城區的實力不俗，但只有兩區，牡丹區、定陶區，是典型的縣域大市，
鄆城縣、曹縣、單縣、東明縣、鉅野縣、成武縣、鄄城縣構築起菏澤縣域經濟，但和棗莊、濰坊有些區別的是，
菏澤市縣域整體實力強，缺乏一些“箭頭”縣（市），
當然對於這所山東“最年輕”的城市而言，一切都有可能，做大做強縣域經濟是乘勢而為，也是高質量發展的必經階段。
濟寧市也同樣是兩個中心城區，任城區、兗州區，熟悉這兩個區的人，不難想到太白樓和兗礦，只是可能濟寧市的9個縣域更具代表性，例如曲阜市、鄒城市分別是孔子、孟子故里，還有微山縣、梁山縣、汶上縣、嘉祥縣、金鄉縣、魚臺縣、泗水縣等縣，幾本書都道不盡的它們的發展故事。
不難看出，魯南恰是山東縣域經濟的代表區域，滕州、鄒城等是百強縣“常客”，這或許也是為何鄉村振興先行區放在魯南經濟圈的原因之一，
加上魯南處於黃淮人口稠密區域，臨沂是山東人口第一城市，還有菏澤、濟寧等人口大市，重擔在肩。同時中心城區也有不俗表現，湧現了類似蘭山區、任城區等百強區的代表，代表了一所城市的承載力。
做大中心城區？
隨著城市化水平的不斷提升，作為擔負城市經濟、城市建設功能的城區實力提升無疑是“水到渠成”之事；同時隨著各大經濟圈域內城市一體化加速，縣域也迎來做大做強的機遇，
一些縣域代表發展至一定規模，或是“撤縣設市”或是“撤縣設區”。
省內來看，強市均轄強區，濟南、青島乃至煙臺等大市下轄均有強區，歷下區、黃島區、福山區，並有推動縣向區的轉變，去年煙臺新成立蓬萊區，是原蓬萊市、長島縣合併。而翻閱國內的大中城市，同樣是這種趨勢，例如深圳、廣州均是下轄多個區零縣，這也是為何廣東百強縣較少，而百強區較多的原因之一。
從這點來看，魯南城市是否需要做大做強中心城區呢？
臨沂市、濟寧市以及菏澤市，下轄的中心城區較少，且有“箭頭”代表，可以從棗莊先來梳理，不僅僅是中心城區較多，而且縣域代表只有一個。
實際來看，棗莊沒有多少可選項，在確定滕州副中心城市的定位後，做大做強中心城區已是再明確不過了。
根據其十三五規劃描述，棗莊構建“一主、一副、兩區、多點”的空間佈局，按照“西城擴容、東城提質、一體發展”的思路，提升中心城區綜合承載力。西城區擴容量，聚人氣，打造現代化“大新城”，成為棗莊行政經濟、科研創新、商務金融、文化體育中心。東城區提質，透過設施改造，進一步提升城市宜居、便利水平，打造城市轉型示範區；透過基礎設施網際網路互通，推進產業優勢互補，實現市中區、嶧城區融合發展，打造棗莊商業中心區……
目前來看，棗莊城區的做大做強初見成效，
“十三五”期間，棗莊全市城市建成區面積發展到220。5平方公里，常住人口城鎮化率達到60%左右。累計完成城市基礎設施投資156億元，新建改造城區道路205公里；三次產業比例也由2015年的10。4：47。1：42。5調整為9。6：40。6：49。8。
同時在“十四五”期間，棗莊立足組團型城市特點，深入實施數字化轉型戰略，加快推動數字經濟、數字政府、數字民生、新型智慧城市建設，著力打造“數字棗莊”，這也為中心城區的做大做強“埋好伏筆”。
當然類似臨沂做大做強中心城區同樣明顯，在此前釋出的《關於制定臨沂市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，
臨沂就明確提及“全力支援沂水縣撤縣設市、莒南縣撤縣設區”。
在此之前，“一河為軸”的臨沂進入“兩河時代”，不僅僅是讓中心城區與周邊縣域聯絡更加密切了，也讓羅莊區、河東區的城區承載能力變強，也讓一些縣域迎來發展新機遇，莒南縣不僅緊挨著河東區，還和日照的嵐山區相連，
一旦“撤縣設區”成功，影響遠不止擴大臨沂中心城區輻射範圍。
和其情況相似的還有濟寧。
儘管濟寧的中心城區只有兩個，且單從GDP排名來看位居前三，實力不俗，而排名兩區之後的嘉祥縣目前有“撤縣設區”的意願，嘉祥縣政府在回覆相關網友提問時，就提到已於2019年年初給市政府提交撤縣設區報告。
一旦成功不僅僅是城區面積得以擴大，濟寧的中心城區承載能力、輻射能力等均會有所提升。
同時此前兗州經歷撤市設區，這是否意味著濟寧市代管的縣級市也會有這樣的經歷？
時間會見證，當然這並非是濟寧市做大做強城區經濟的唯一方式。
……
“左手”扮靚，“右手”做活
沂蒙山在這裡綿延，大運河穿境北上，無數的先哲留下智慧的光芒，黃淮萬千個動人故事在這裡“悠揚”……
山東要做大做強，離不開強省會，弱省會無法承擔起類似區域競爭力的“龍頭”作用；和“強省會”戰略一樣，
魯南四城如果想要更大的作為，服務好新時代現代化強省建設，也離不開強中心城區，並且隨著魯南一體化的提速，以行政為代表的“破壁壘”會更進一步強化城區的商務功能。
儘管魯南四城，中心城區既有類似蘭山區、任城區這樣的百強區常客，也有兗州區、牡丹區等“潛力梯隊”，但目前來看，整體的中心城區實力仍有足夠的潛力，也迫切需要提升實力，“如果魯南地區不能逆勢突圍、快速崛起，必將面臨嚴重的虹吸效應”是警醒，更是現實，提升中心城區競爭力有利於提升整所城市的吸引力。
類似菏澤等城市也有意壯大縣域經濟，支援鄆城縣、單縣、曹縣撤縣設市，將加大縣城建設力度。
這二者並不衝突，甚至在鄉村振興先行區等的建設上縣域有更多的“主動性”，在突破菏澤、棗莊“先把經濟搞上去”等重點工作上，有時可能有更大的優勢。
只是，在魯南“突圍”的當下，無論縣域還是中心城區，需要的不僅僅是基礎設施的更新，還需要對主導產業乃至產業鏈的梳理，乃至整體發展環境的建設，從這點上看，做大做強的不僅僅是中心城區還有縣域，甚至因為魯南的特點，縣域需要有更大的作為。
好訊息是，目前看到魯南四城各區正扮靚城市業態，縣域正活躍產業生態。
商貿物流是蘭山區發展的引擎和動力，
蘭山區擁有2000餘條物流線路輻射全國所有縣級以上城市，龐大的市場規模與需求，催生出不同規模種類物流園區30餘處，物流企業2700多家。
為應對電子商務等新業態、新模式的衝擊，蘭山區加快轉型、鞏固優勢，全力推動商城內涵發展、業態提升，如今藉助現代物流、智慧產業、跨境貿易等特色專案，打造商城新舊動能轉換的核心引擎。
得益於魯化的產品技術優勢，
滕州的化工產業，落地了聯泓新材料、新能鳳凰、國泰化工等關聯企業，打造了省級化工園區，為滕州打造千億元煤化工產業叢集及國家級化工新材料基地奠定了堅實的基礎，
不僅如此，園區以現有產業轉型升級並延長產品鏈為依託，以甲醇、甲醇制烯烴、醋酸乙烯及環氧乙烷等為原料，進一步延伸產業鏈，發展高階有機原料、高階合成樹脂等。
曹縣，原本缺少支柱產業，許多當地人一度外出謀生，
而自從電商產業培育壯大後，不僅僅讓鄉民回鄉帶動脫貧增收，還讓曹縣一躍成為全國第二個超大型淘寶村叢集，
2019年曹縣電商銷售額已近200億元，帶動30餘萬人就業創業，電商企業4000餘家，網店5。5萬餘家。這遠沒有結束，曹縣藉助山東電商服務中心、阿里巴巴“春雷計劃”等，進一步引導曹縣現有產業升級轉型，培育曹縣電商新模式、新業態。
……
隨著魯南經濟圈一體化程序的提速，未來無論是城區還是縣域都將迎來新機遇，換言之，“市區一體”理念也會進一步提升，這對魯南而言，既是提升經濟圈內生動力，也是魯南培育山東高質量發展新引擎切實可行之路，讓魯南四城在“十四五”有了新期待。