讓“睡城”煥發出新生機，北京迴天地區累計實施170餘個專案
超大型社群如何治理，對於任何一座城市來說，都是一個難題。北京的迴天地區也不例外。
迴天地區包括回龍觀和天通苑兩個超大型社群，常住人口超80萬。回望過去，學校少、看病難、交通堵、環境差等突出問題，讓迴天地區區域發展遭遇瓶頸。然而，伴隨著兩輪迴天行動計劃的釋出和實施，迴天地區早已煥發出新生機。
2018年7月，北京市出臺《最佳化提升回龍觀天通苑地區公共服務和基礎設施三年行動計劃（2018-2020年）》，標誌著迴天地區這一超大型社群治理工作正式開始。
2021年7月，北京新一輪迴天行動計劃，即《深入推進回龍觀天通苑地區提升發展行動計劃（2021-2025年）》釋出。其中提出，到2025年，迴天地區將初步建成與首都城市發展相匹配的宜居之城、活力之城、幸福之城。
北京市發改委相關負責人表示，兩輪迴天行動計劃緊緊圍繞回天地區居民最關心、最直接、最現實問題，以需定項，按照接續儲備、滾動實施機制，市區聯合推動多領域重大專案落地，累計實施170餘個專案，堵點變通、環境變美、心氣變順，曾經的“睡城”徹底煥發出新生機。
據瞭解，近9成被訪居民感覺到迴天地區生活環境和配套設施提升效果顯著，居民參與社群治理意願從40。6%提升到87。3%，“迴天有我”社會治理創新實踐成為基層治理樣板。
迴天地區增加床位1000張，醫療設施便利度提升12%
“迴天有醫”方面，近年來，迴天地區統籌推進醫療設施標準化建設與均衡化佈局，區域醫療衛生、養老服務能力持續提高。
新京報記者從北京市發改委瞭解到，兩輪行動計劃共實施醫療養老類專案20個，截至目前，建成積水潭醫院新龍澤院區、霍營街道社群衛生服務中心等5項，增加床位1000張，增加社群衛生服務中心3處，醫療設施便利度提升12%；投用8處養老設施，增加養老床位近400張，養老驛站21個，三級養老服務體系初步建成。
北京積水潭醫院新龍澤院區。張凱 攝
“迴天地區的市屬醫院及其他醫院的建設，為迴天地區優質醫療資源的提升，作出了較大的貢獻。”北京市醫管中心二級巡視員、改革發展處處長樊世民說。
其中，北京積水潭醫院新龍澤院區是迴天行動計劃實施以來，北京市促進非首都功能疏解和京津冀協同發展的重大民生專案，也是最佳化醫療資源佈局、方便患者就醫、保護老城風貌的多重樣板工程。
北京積水潭醫院副院長趙興山介紹，新龍澤院區位於昌平區回龍觀龍域環路38號，總佔地面積5。43公頃，總建築面積14。3萬平方米，設定床位800張。新龍澤院區主要為周邊及迴天地區居民提供基本醫療服務，門急診、醫技、住院等功能齊全。
“（醫院）2021年6月開診以來，有效彌補了迴天地區西部醫療資源短缺的問題，受到了周邊居民的熱情歡迎和高度肯定。”趙興山稱。
據瞭解，目前，該院區日均門急診量已達2500人次左右，總體執行平穩有序。同時，為方便患者就醫，積水潭新龍澤院區推出三院區實現醫療資源共享、增設週六全天門診、提供門診檢查集中預約服務、多項檢查實現三院區互通等多項便民惠民措施。
北京積水潭醫院新龍澤院區主要為周邊及迴天地區居民提供基本醫療服務，共設定床位800張。張凱 攝
“迴天有教”方面，迴天地區全面落實教育優先發展戰略，持續擴大基礎教育供給，進一步最佳化結構佈局，努力實現區域內各學段入學需求基本滿足，教育資源配置更加最佳化，教育質量穩步提升。
據瞭解，兩輪行動計劃共實施教育類專案40個，截至目前，共建成23所幼兒園及學校，新增學位近萬個。
同時，透過新建及改擴建、民辦轉普惠等措施增加普惠制幼兒園42家，普惠率提高到90%；新建學校堅持集團化辦學理念，先後引入清華附小、人大附中等名校名師，提供中小學學位2000餘個；在確保“有學上”的基礎上，持續最佳化教育資源配置，深化集團化辦學，與周邊區域教育資源聯動共享，開展與西城、海淀等市屬優質學校“手拉手”結對共建，教育質量穩步提升。
“迴天有樂”方面則是文體並進、豐富多彩。近年來，迴天地區完善區域公共文化服務網路，服務供給水平不斷提升。
北京市發改委相關負責人介紹，兩輪迴天行動計劃共實施文體類專案7個，截至目前，增加天通苑文化藝術中心、天通苑體育館等2處區域級文體設施，均引入社會化運維專業團隊，改造投用48處村級文化室、4個街鎮級文化中心完成改造、精準織補100餘套健身路徑及運動場地，建成東小口森林公園5公里健走步道，迴天春晚、回超聯賽成為居民喜聞樂見的文體活動。
迴天地區市政道路高峰時段擁堵指數同比下降8.6%
五年來，迴天地區基礎設施承載能力也在不斷提升中。
“迴天有路”方面，經過近些年的建設，迴天地區“一縱一橫”“五通五暢”的主幹路網骨骼脈絡初步搭建，次支幹路毛細血管不斷暢通，“迴天有路”高效通達。
其中，林萃路便是一個典型代表。林萃路道路工程南起北五環路林萃橋，北至昌平區回南北路，設計為城市主幹路，全長7。6公里，“斷點”南北兩側共6。6公里已於2008年建成通車，後受徵拆等因素影響專案停滯。
北京市交通委發展計劃處副處長李松介紹，自2018年底具備進場施工條件以來，該工程繼續實施下穿鐵路框架橋及兩側道路和附屬設施工程，下穿鐵路框架橋總長141米，採用四孔結構形式，機動車道為雙向6車道，並設定獨立非機動車道，該專案工程最終於2020年6月30日完工通車。
林萃路道路工程南起北五環路林萃橋，北至昌平區回南北路，設計為城市主幹路，全長7。6公里。北京市發改委供圖
“林萃路是回龍觀地區連線中心城區的一條重要城市主幹路，可有效分流京藏高速通勤車流，提升回龍觀區域的交通通達性，為海淀、昌平兩地居民的出行帶來便利，同時對於完善迴天地區路網架構、緩解迴天地區交通擁堵具有重要意義。”李松說。
據瞭解，兩輪迴天行動計劃共實施交通類專案51個，截至目前，林萃路、北苑路北延等17個專案已建成投用，北清路快速化改造、黃平西側路等專案加快建設……內捷外暢、互聯互通的路網體系逐漸完善，市政道路高峰時段擁堵指數同比下降8。6%。
公共交通體系方面，則是得到了進一步的最佳化完善。迴天地區以軌道交通建設引領區域發展，統籌推進既有軌道線路擴能提升和新建線路工程建設，同時加快17號線等大容量快速化軌道建設，改造提升3處站點，5處站點退出北京市十大擁堵站點名單。
天通苑北交通樞紐全面執行，公交線路接近百條，基本實現有路就通公交車，天通中苑10個地下停車場已完工，同時透過施劃路側停車位、利用人防工程等方式增加停車位8000餘個。
李松介紹，迴天地區還在編制實施慢行系統規劃，拓展慢行系統出行範圍，已開通北京市首條腳踏車專用路，建成投用42公里綠道，區域綠色出行比例提高20%。
據瞭解，兩輪迴天行動計劃共實施基礎設施類專案24個，截至目前，投用中灘110千伏輸變電工程、回龍觀地區配網設施增容工程等12項，地區電網接入負荷能力增強25%；64個小區及單位完成自備井置換及供水管網改造，12萬居民喝上了市政水。
“迴天有業”成效初顯，雙創空間增加近60萬平方米、就近就業比例超六成
“迴天有業”近年來成效初顯。
透過建設雙創社群和雙創孵化器，努力形成特色產業集聚區，迴天地區創新創業氛圍日漸濃厚。據統計，截至目前，迴天地區累計建成投用騰訊眾創、龍域中心、科教中心等雙創載體24家，增加雙創空間近60萬平方米，引入智慧硬體等領域專案團隊1700餘個、從業人員2。8萬人，就近就業比例超過60%。
同時，配套雙創發展政策，設立“三大母基金”，精準投資迴天成長型專案團隊50餘家，培育出智行者、小鳥科技等一批潛力企業，“回+”雙創社群獲評全國首個雙創社群，129個社群（村）建立充分就業社群（村）。
天通科技園便是迴天地區代表性產業園區之一。天通科技園專案位於天通苑中部核心區，建築面積約18萬平方米，由G區和I區兩個核心區域構成，主要包含1棟青年創業公寓（回家理想鄉精品公寓）和10棟產業空間構成。專案聚焦“網際網路+”和人工智慧賦能下的新消費、新文娛產業，打造職住一體型創業生態社群。
天通科技園入駐企業達81家，其中八成為新消費、新文娛相關產業。圖為入駐企業的主播正在進行直播帶貨。 新京報記者 徐美慧 攝
北京昌發展產業運營管理股份有限公司總經理助理李茁介紹，截至目前，天通科技園入駐企業達81家，其中八成為新消費、新文娛相關產業，園區入駐率達95%。
與此同時，園區還致力於促進迴天地區的居民就業，“目前，天通科技園專案帶動區域就業人口1000餘人，入駐企業員工約80%居住在周邊區域，基本實現職住平衡。”
迴天地區還緊抓“兩區”建設契機，與未來科學城、中關村科學城聯動發展日益緊密。對照迴天地區街區控規成果，充分發揮人才和勞動力蓄水池作用，聯合未來科學城編制實施“雙城聯動”工作方案，基本完成“北四村”拆遷騰退，為生命科學園三期建設提供有力保障。
同時，還協同推進小米智慧工廠、華輝安健生產基地等10餘個重大產業化專案，落地投產小牛電動、交大思諾等高精尖企業，有償收回天通中苑2300餘套未售房產，改為人才公租房，精準對接“兩谷一園”企業員工住房需求，保障人才北向迴流、就近就業。
“迴天有購”方面，迴天地區打造特色商業街區，持續引領新型消費升級，滾動實施龍域、龍德和龍澤三大商圈改造提升，構建“一軸三圈多點”的商圈格局，積極探索“+文化”，先後引入108家實體書店，萬人擁有書店數量超過北京市平均水平。
此外，迴天地區突出連鎖化、品牌化，動態織補便民網點140餘家，連鎖化率達到53%、與中心城區相當，一刻鐘社群服務圈實現全覆蓋，整合商業街等夜間消費資源，形成龍德廣場辣街、深夜食堂、美食夜市等品牌活動，構建迴天地區夜經濟體驗與文化，營造“夜京城”生活圈。
迴天地區已投用9處公園，公園綠地增加到625公頃
在人居環境方面，近年來，迴天地區持續擴大綠色生態生活空間，公園化城市街區初見雛形，兩輪迴天行動計劃共有園林綠化類專案15個。
北京市發改委相關負責人介紹，截至目前，迴天地區已投用天通藝園、賀新公園、回龍觀街區公園等9處，公園綠地增加到625公頃，500米服務半徑覆蓋率遠超北京市平均水平。
此外，32。73公頃的奧北森林公園一期工程開工，將打造首都中軸線北延長線生態樞紐，建設迴天地區的“中央公園”，服務周邊十餘萬居民，屆時，將有效緩解區域休閒健身公共空間稀缺問題。
在“疏整促專項行動”方面，迴天地區累計拆除違法建築360萬平方米，清理騰退回龍觀建材城、肯特傢俱城、白坊市場等區域性市場及物流中心25個，實施“五微”提升工程340餘項，區域環境壓力逐漸減輕。
同時，還成功推動龍華園鍋爐房改造專案試點投用，建成乒乓球室、瑜伽室等居民綜合文體生活空間，透過閒置資源再利用補齊了便民設施短板。服務保障東小口鎮4個村、5000餘名農民回遷安置，為推進城市化建設奠定堅實基礎。
此外，迴天地區市民熱線訴求滿意率、解決率顯著提升，秩序類訴求同比減少九成，刑事、治安和秩序類警情同比分別下降66%、56%和76%，市民安全感全市調查始終保持在99%以上，穩居北京市前列。
北京市發改委相關負責人稱，推進迴天地區提升發展是一項長期性、綜合性、系統性工作，將緊緊圍繞回天地區居民日益增長的美好生活需求，堅持政策整合和力量統籌，堅定不移、全力以赴，把迴天地區努力建設成為與首都發展相匹配、充滿活力的美好幸福新家園。
到2025年，北京將努力確保迴天地區城市治理和最佳化提升取得顯著成果，公共服務和基礎設施保障能力顯著提升，服務品質更加貼近群眾需求，城市組織執行更加高效，與周邊區域協同發展格局基本形成，多方參與共建美好家園意識不斷增強，初步建成與首都城市發展相匹配的宜居之城、活力之城、幸福之城。
新京報記者 徐美慧
編輯 陳靜 校對 李立軍