從各區人口餘額，判斷北京未來人口流動趨勢

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眾所周知，北京是全國首個減量發展的城市，所謂減量，最突出的就是要嚴格控制人口規模。在北京的城市總規中，對未來的人口上限有明確的約束性指標。

關注@城市情報棧的朋友們，對”總規“這個詞應該不陌生。北京的城市總規歷經七次修編，詳細過程及歷次規劃的重點，請參考@城市情報棧文章《

北京城市規劃，原來通州早就是重點，還有哪些區域值得關注

》。

在最新版總規即2017年釋出的北京城市總體規劃中，2035年北京人口規模將嚴控在2300萬。而各區也在各自的分割槽規劃中，設定了本區域的人口規模上限。未來的人口上限減去當前的人口規模，就是“人口餘額”！餘額為正的，可以引導人口流入，增加本區的人口規模，反之，如果餘額為負，就得想辦法將人口向外疏解了。

從整體上看，北京當前人口總量為2189萬，相比2300萬的上限要求，還有111萬的空間。

具體到各區，情況如何呢，誰的接納能力最強？北京的人口將向哪些區域流動？

城六區

城六區，即北京城市總規中定義的“中心城區”，包括東城區、西城區、朝陽區、海淀區、豐臺區及石景山區，2035年的人口規模將“控制在1085萬人以內”。

根據2020年的第七次人口普查資料，城六區人口總量為1099萬，如果與1085萬相比，“人口餘額”已經為負，需繼續向外疏解。不過，最近北京市對該目標做了修正。

2022年，北京市釋出了國土空間近期規劃即2021~2025規劃，該規劃是第七版北京城市總規即2016~2035年規劃實施的第二階段。

在此次釋出的2025規劃中，對城六區的人口上限進行了調整，要求在2025年控制在1100萬以內，也就是“＜1100萬”，2035年則為1100萬左右，相比1085萬，增加了15萬，從而降低了城六區人口疏解的壓力。

從上述目標看，未來四年即2025年底前，

城六區的人口總量基本維持不變。

2025年的目標如何實現呢？規劃中給出了具體策略。

首都功能核心區：需要持續強化人口調控力度，以功能疏解和置換推動人口減量和結構調整。也就是說，東城和西城仍然要繼續疏解人口。

其他四個城區：將以功能重組牽引人口分佈和就業結構最佳化、推進高階產業功能區職住平衡。

而到2035年，城六區可以有極微小的增長，不過空間太小，幾乎可以忽略。

生態涵養區

根據第七版北京城市總規，

門頭溝區、平谷區、懷柔區、密雲區、延慶區，以及昌平區和房山區的山區屬於北京的

生態涵養區。除昌平及房山屬“平原+涵養”混合區域外，純粹的生態涵養區則為門、平、懷、密、延等五區。

在北京市國土空間近期規劃中明確提到，

生態涵養區保持人口基本穩定

，直白點說，就是到2025年不會有明顯的增減。

但如果將時間線拉長到2035年，生態涵養五區是有增長空間的，將從現在的216。4萬，增加到235萬，還有18。6萬的餘額。

具體說來，到2035年，懷柔人口可增加9。9萬，增幅高達22。4%；其次是平谷，可增4。3萬，增幅為9。3%；延慶可增加3。4萬，增幅9。9%；密雲的餘額則為2。2萬；門頭溝近些年人口增加較多，已將指標用完了，相比2035年的上限，還需減少1。3萬。

不過，總體上看，生態涵養五區的人口總量太少了，現在只有216。4萬，到2035年，也只有235萬。

從上述分析可以看出，城六區及生態涵養五區未來人口變化不大，真正有吸納能力的是通州和五個平原新城。

通州及平原新城

在北京的第六版城市總規中，共規劃了11個新城，參考@城市情報棧的文章《

北京的新城有多少？都在哪裡？

》。

在第七版城市總規中，通州率先脫穎而出，升級為副中心。而

門、平、懷、密、延則被劃歸生態涵養區，實際上就是“降級”，這個不難理解。剩餘五個，順義、昌平、大興、亦莊、房山，為平原新城。

按北京近期規劃，通州區（重點是城市副中心）和平原新城地區將形成吸引更多適宜功能和

人口轉移的磁力中心

。

對比2035年規劃和當前人口基數，通州區的增長空間最大，“人口餘額”為21萬，大興區為20。6萬，順義區為12。6萬，房山區為11。7萬，昌平區最少，為7。1萬，昌平區的人口基數實在是太大了，一個區的人口超過了五個生態涵養區的人口總和，因此未來的增長空間相對較小。

亦莊呢？

亦莊實在是一個太特殊的區域了，其城市規劃單列，經濟資料單列，教育也開始單列，但是終究不是一個行政意義上的區。在第七次人口普查資料中，北京市並沒有單列亦莊的人口，而是包含在大興區和通州區當中。

在大興和通州的2035年規劃中，對人口的預估實際上是包括了亦莊新城在內的。比如在城市副中心的規劃中，亦莊新城（通州部分）總用地面積約65平方公里，規劃常住人口規模約35萬人。而在大興區的分割槽規劃中，亦莊新城（大興部分）是其重要組成部分，和大興新城、大興國際機場臨空經濟區（北京部分）一起，成為大興重點發展的“三城”。

因此，本文也不再單列亦莊的人口餘額資料了。但是必須說明的是，2035年亦莊新城將達到89。2萬人，增長空間很大。

最後，我們將資料整理成表，如下：

細心的朋友估計已經發現了，2035年各區人口加起來，並沒有到2300萬，這大概是因為各區在制定目標的時候，都比較謹慎，只有這樣，北京市的人口總量才不至於超標。

綜合上述分析，北京各區的人口餘額非常清晰了，

城六區維持當前規模，生態涵養區總體增長空間很小，通州和平原新城將是吸引人口的主力。如何引導人口向這些區域流動呢？實際上已有配套的政策，@城市情報棧將在以後的文章中介紹。

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