農村“賣土”之殤：沒了土，農村還剩什麼？
夜色降臨，一臺臺挖掘機駛向田間地頭、河道溝渠。一番轟隆作業，翌日，一道道觸目驚心的溝壑、深坑便暴露在農村大地……最近，半月談記者在華北農村調研時發現，部分地區“賣土”“盜土”行為頻發，不僅造成農民利益受損，還損傷了農田和生態。
沒了土，農村還剩什麼？土賣掉後，面臨危機的不僅是生態環境，更有基層治理過程中建立起的幹群信任度。現象背後，是基層短期逐利與新發展理念之間的“衝突”與背向。
土沒了,地也不種了
6月中旬，記者在河北省廊坊市文安縣大留鎮鎮調研發現，一些農村的集體土地、溝渠地被挖成了數米深的巨大“盆地”，周邊農田開裂、坍塌。採土現場附近，七八輛“後八輪”卡車魚貫而入，揚起漫天灰塵。農田附近的溝渠裡，鉤機挖起黃土，每隔幾分鐘就能裝滿一輛卡車，約有20立方土。一輛卡車一晚至少可以往返3次。
文安縣小留鎮村至少存在4處被挖土後留下的“溝渠”，部分地方溝渠深度達10米左右。村民劉某指向一處村集體承包地之間，一個約100米長、30米寬、10米深的“盆地”映入眼簾，這是4年間採土販賣的結果。
採土賣土現象，在華北農村不少地方存在。溝渠原本屬於合法取土區域，但需要相關部門批准後，經村民代表會議表決透過才可以在溝渠內適量取土。然而，採土方拿不出批准採土的相關檔案。據村民介紹，溝渠主要用於灌溉時引河水澆地，現在溝渠挖成了深坑，小留鎮村的水澆地變成了旱地，村民也無法進行種植了。另外，溝渠越挖越深，周邊的農田因採土而一併塌陷，農田損壞情況嚴重，收割機不敢在附近作業。
這些“盆地”深坑還會在汛期對周邊造成安全隱患。6月中旬，各地防汛抗旱部門陸續要求排查水坑、取石、採砂等場所並及時回填，無法回填的要設定警示標誌和防護設施。但記者發現，一些10米多深的溝渠附近，沒有任何警示標語和防護設施。一旦雨季來臨，很容易造成水土流失甚至塌方，也容易造成村民溺水。
曾有村民嘗試上訪反映，但反映次數多了，反而引發了村民與採土群體的矛盾。“想管也管不了，我們說了不算數。”一位村民說。
村民“被代表”，部門“打太極”
知情人士向記者出示了2020年5月3日小留鎮村村民代表會議記錄的照片，會議記錄內容顯示，因修建京德高速公路，經村民代表開會研究同意，將村南密溝渠大約2。2萬立方土以每方5元的價格賣出，總價11萬元。
然而，這樣一份用作“賣土”依據的會議記錄，11位簽名按手印的村民代表中，至少有3位村民代表稱對會議情況並不知情。以村集體名義對外簽訂的合同，也沒有加蓋村集體公章。按照目前市場行情，從“土販子”手裡買土，平均每方土約為25元。而小留鎮村以每方5元賣出，讓不少村民難以接受。
在一些農村，村集體將廢棄荒地、窯地、溝渠內土地賣出，獲得集體收入，又因分配不均引發村內矛盾糾紛。沒有嚐到甜頭的村民索性將自家耕地土賣出，搶土大戰愈加瘋狂。
面對涉嫌違法、暴利湧動、集體資產受損的“賣土”“盜土”現象，基層相關監管部門卻打起太極，互相“踢皮球”。鄉鎮國土部門工作人員表示，因為沒有執法權，只能依靠公安機關執法。公安派出所稱，這是自然資源和規劃部門的事情，不歸其管理。大留鎮鎮政府相關幹部稱，在溝渠內取土、清淤需經縣水利部門批准。因取土手續不全，鎮政府派出工作人員多次叫停取土行為。
知情人士透露，叫停採土賣土後，買方挖空心思，採用“晝伏夜出”的形式作業，手段更加隱蔽。部分村民與採土方發生衝突。
守住農村發展底線
一場因賣土、採土導致的村莊矛盾與生態之殤，令農村基層治理多方面的現實難題浮出水面。發生此類現象的基層地區大多經濟發展滯緩。例如，文安縣小留鎮村一直沒有集體收入，村幹部起初是想抓住修建京德高速這個難得的機遇，透過佔地補償和賣土獲得一些集體經濟收入。
土地資源是支撐農村發展的根基。河北省社會科學院法學研究所所長王豔寧表示，《中華人民共和國土地管理法》明確規定，禁止擅自在耕地上建房、挖沙、取土，以守住耕地紅線。
河北工業大學人文與法律學院副院長閆文博認為，農村集體所有土地及其主要構成部分“土”，都屬於村集體財產，歸村民集體所有，村幹部不能隨意處置，更不能隨意出售。
從記者實地調研的情形來看，村集體“賣土”不是一時的，而是多年存在的現象。除了當地監管不力，還存在權力尋租、暗箱操作、利益輸送等隱患。
河北大學經濟學院教授周穩海說，目前我國仍處於大規模基礎設施建設時期，需土量旺盛，雖然不少地區取土是在溝渠地中，但容易降低附近農田的質量，對我國糧食安全有一定影響。另外，違規“賣土”導致深坑遍野、溝壑縱橫，勢必會造成水土流失，自然生態環境失衡。
為解決好糧食、生態安全與發展建設的矛盾，周穩海認為，首先，建設部門應注重高效合理用土，充分對施工的棄土、棄石進行回收利用，減小用土需求。其次，應在取得國土部門審批的前提下，統籌規劃，合理利用，進行可修復式科學開採。另外，應形成合理的採土定價機制，根據土地位置和質量合理定價，並將賣土收入劃出專項用於後期耕地質量和養分修復，把對糧食生產與生態環境的影響降至最低。
典型個案背後往往具有普遍意義。近年來，違規佔用土地、違規取土賣土，已成為我國基層矛盾糾紛的一個引爆點。耕地、荒地、灘塗和溝渠，都是農村農業發展的基礎，是農民安身立命的依託。一個散落著巨坑深壑、滿目瘡痍的農村，無法談及可持續發展。用寶貴土地資源換取眼前小利，損害的是子孫後代的生存根基。
“堅持農民主體地位”“堅持人與自然和諧共生”，在推進鄉村振興過程中，地方政府和村集體組織應堅持新發展理念，遏制違規“賣土”之風，注重創新發展和長遠利益。（記者齊雷傑趙鴻宇）
（刊於《半月談內部版》2020年第7期）
