平陽水頭：爭選浙江省小城鎮試點實力略探

平陽水頭鎮爭選浙江省小城鎮試點實力略探

——平陽副中心城市，擊水中流 獨佔鰲頭，見證一個時代的飛騰

文：光明人家 2020-05-15

浙江省小城市培育試點工作自2010年開始，到2019年已開展了3輪，在全省佈局了69個試點，構建了城鄉發展新格局，走出了新型城鎮化的道路。今年，浙江省發改委釋出訊息，決定擴大全省小城市培育試點，浙江省第四批省級小城市培育試點已開始報名，主要面向發展基礎好、潛力大的特大鎮、省級中心鎮。

目前，據蒼南釋出（微信公眾號）以及《溫州日報》刊登的報道，今年，蒼南將力爭錢庫列入浙江省第四批小城市培育試點鎮建立名單，這是目前第一個明確要爭取省第四批省級小城市培育試點鎮，而具有相同實力與水平的平陽水頭鎮情況如何？下面將進行詳細分析與探討。

小城市培育試點的重要性

浙江有不少特大鎮，其鎮區人口超10萬，GDP超百億，稅收也超10億。現有的管理體制已經很難適應這個現狀。有的鎮外來人口非常多，遠遠超過本地人口。比如蒼南龍港鎮就有幾十萬人口，在中西部就是個大縣。怎麼解決管理上的問題？當時浙江省就提出了小城市培育的理念，也就是走大中小城市和小城鎮協調發展之路、新型城鎮化發展之路。

現在，浙江省已經完成培育的69個小城市，不管是GDP還是稅收，包括農民和居民的收入都遠遠高於同級的縣整個縣的收入，也超過了浙江全省的平均水平。最重要的是，解決了一批看得見管不著、管得著看不見的問題。因為透過放權，賦予鎮裡一些縣裡的審批職能和管理職能，同時也對財政稅收的分成上給予更大的自主權。

小城市培育試點，不論是經濟的快速發展，還是社會治理的提升，都吸引了常住人口漸漸集聚、落戶，也吸引了本地農村人口。浙江提出，讓農民變成市民、讓鎮變成城（小城市），九年多下來，基本達到了目標。具體在措施上，浙江省小城市培育試點有以下幾個特點。

一、在規劃上，要求小城市培育試點鎮每三年都要有一個規劃，同時要有一個10年或更長遠的總體宏觀規劃。二、把縣的職能往下放，部門的中心往下移，賦權賦能。三、在鎮裡大規模地進行各類基礎設施建設，使學校、醫院、體育設施等達到縣城的要求，能就近讓百姓享受到城裡的待遇，並逐步變為居民。四、加強教育，就是讓百姓養成好的生活行為習慣，逐步適應環境要求。五、給予更多的管理權，改造優美的環境，讓居民落戶、就近城鎮化。這其實就是新型城鎮化的路子。

這九年來，浙江省自開展小城市培育試點以來，湧現了一大批GDP超100億、財政超10億元的經濟強鎮。瑞安市塘下鎮、平陽縣鰲江鎮、織吳興區織裡鎮、諸暨市店口鎮、柯橋區錢清鎮、東陽市橫店鎮、溫嶺市澤國鎮、樂清市柳市鎮、蒼南縣龍港鎮9個試點鎮成為GDP超100億、財政破10億元的小城市試點鎮。

特別是蒼南縣龍港鎮，在浙江省培育小城市試點的基礎上，入選國家新型城鎮化試點鎮名單，於2019年9月25日正式掛牌成立縣級龍港市，打造新型標準化城市。 實行“大部制、扁平化、低成本、高效率” 是龍港撤鎮設市最大特色和亮點，構建了城鄉發展新格局，為國內探索新型城鎮化走出了道路。

水頭：平陽副中心城市

水頭鎮地處浙江省溫州西部、鰲江中上游，是溫州南部經濟、文化、交通重鎮，鎮域面積94。2平方公里，設8個社群，轄18個村級社群、42個行政村。戶籍人口12。4萬人，常駐人口近20萬。是中國皮都、中國鞋料加工生產基地、中國寵物用品出口基地，也是平陽縣經濟副中心城鎮，北港地區經濟、文化、交通重鎮和物資集散地。

水頭原名涇口，始稱於宋；元末，“涇口”易名為“水頭”，但水頭之名見於文字，則是明代蔡芳的《遊南雁蕩山記》。2015年，全鎮實現生產總值46。8億元，同比增長4。8%；實現工農業總產值95。38億元，同比增長1。45%；稅收收入3。7億元，同比增長10。6%；城鎮居民人均可支配收入27560元，農村居民人均純收入15720元。

2018年，水頭全鎮有商業網點4560個。限上批零住餐業銷售總額64563萬元，同比增長123%。限上商品銷售零售總額6641萬元，比上年同期增長16。3%。全鎮稅收42123萬元，同比增加6。48%。各類存款餘額803118。14萬元，各項貸款餘額669388。83萬元。

2019年，水頭鎮全年實現規上工業產值60。5億元，增速15。96%；固定資產投資23。75億元，完成率118。73%；限上批零住餐四大行業實現營業總額23。4億元，增速245%，全縣排名第一。城鄉居民人均可支配收入分別增長10。8%、13。2%，先後榮獲小城鎮環境綜合整治省級樣板鎮、全國綜合實力千強鎮（2018年第430名、2019年第529名）省級農業特色強鎮等稱號，在推進縣域副中心城市建設上寫下了濃墨重彩的一筆。

水頭鎮城鎮建成區面積約10平方公里，據最新水頭城市規劃，其城鎮定位：溫州大都市南翼的重要組成部分，以工貿、旅遊為主導功能的縣域副中心城市。城鎮規模：人口規模：遠期2030 年鎮域人口規模25。1 萬人，城鎮人口規模18。8 萬人，城鎮化水平75%。用地規模：規劃遠期水頭城鎮建設用地規模17。57 平方公里，人均建設用地為93。46 平方米/人。

水頭鎮具有以下主要特點：一是區位優勢明顯。水頭鎮東由“五七”省道接104國道，距溫州市區90公里、鰲江港30公里；西連文成縣、泰順縣，南界蒼南縣。水頭在建或規劃中的57省道複線、昆水公路、龍麗溫甬臺溫高速複線連線線等，是北港交通樞紐，平陽北港地區交通門戶。

二是經濟發展潛力大。水頭素以經濟活力強勁聞名，主導產業清晰，圍繞一張皮做好做活文章，以製革、皮件加工、寵物用品為中心的各項產業興旺發達，革類裡革出口量、皮帶出口產量、寵物狗咬膠出口量分別佔全國市場份額60%以上，獲得了“中國皮都”、“中國鞋料加工生產基地”的稱號。

三是服務功能較完善。水頭轄區內擁有平二醫、平二中、平二職、文體中心等醫療、教育的優質資源，承擔著北港片區公共服務的職能，溫州駕考中心南片分中心正式落戶水頭，北港市民服務中心已經正式服務群眾，城市財富廣場正式開業，公共服務中心地位不斷凸顯。

水頭已超越省小城市培育要求

第四批浙江省級鎮域小城市培育試點將在符合條件的建制鎮中擇優產生，發展基礎好、潛力大的特大鎮和省級中心鎮優先安排。

按第四批省級小城市培育試點具體要求是，特大鎮距所在地縣城10公里以上，發展空間較大，集聚輻射能力較強，對全省融入長三角和“大灣區大花園大通道大都市區”四大建設有較好支撐作用，特色鮮明，能培育成為加快推進新型城市化新平臺的建制鎮。

在城鎮建設上，要求2019年建成區面積5平方公里左右，建成區常住人口4萬人左右且近3年為淨流入，財政總收入達到3億元，二三產業從業人員比重70%以上。交通便利，市政設施和社會事業基礎較好，並具有較強的特色主導產業。

而水頭鎮是浙江省省級中心鎮，距離平陽縣城30餘公里，的目前已經建成區面積達10平方公里，鎮區人口10萬左右，2018年財政收入達4。2億元，第三產業發達，交通也十分便利，特別是瑞平蒼高速公路已經正式立項與建設，將開啟水頭與北港地區交通的新紀元。其城鎮各項市政設施和社會事業基礎良好，產業特色主導鮮明，同時也是平陽縣的副中心城鎮，可見，水頭鎮完全符合超越浙江省小城市培育試點要求。

可能有人會問，小城市試點有什麼好處與優勢？簡單來說，除了上述浙江省特大鎮的各項經濟發展迅猛外，其實可以獲得省財政專項資金補助，據瑞安馬嶼鎮透露，被納入小城市試點鎮後，馬嶼將每年獲得政府的1億建設巨資投入，逐步建設成全省一流的生態休閒集聚區、產城融合示範鎮，精緻生態宜居小城市。馬嶼這座城市將全面進入新的發展程序，開啟更繁華的未來。

另外，浙江小城市培育試點名單還是有限，基本上每個縣市只能有一個鎮名額，但是也有列外，樂清市就有柳市鎮、虹橋鎮。瑞安市有塘下鎮、馬嶼鎮。而平陽縣也是個大縣，除了鰲江鎮外（鰲江其實算是半個縣城），獲取另外一個名單也是符合情理之中，在蒼南縣爭取錢庫鎮入選名額的情況下，應該把水頭鎮入選浙江省小城市培育試點也是合情合理，這裡，我們祝水頭鎮能早日入選！！！

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