上海城區裡面為何很多行政區劃是鎮，而不是街道

在很多城市的城市化階段，很多鄉鎮都改成了街道。而上海的城市內部還有很多的鎮。 上海的很多鎮和街道的區別已經不是在是否城市化上面，在完全城市化的地區，也有很多鎮的建制，一般分佈於中心城區和環城地區。

“鎮”和“街道辦事處”的區別在於：鄉、鎮政府是一級地方政府，屬於基層政府；街道辦事處是上級政府（在上海就是區政府）的派出機構。從法理上來講，鄉鎮政府的權力是鄉鎮人大授予的，對鄉鎮人大負責，而街道辦事處的權力是上級政府賦予的，對上級政府負責。

上海很多鎮已經鎮很多已經與街道沒有區別，有些鎮沒有農田、沒有農民、也沒有行政村，它們只是還是叫鎮。

中心城區的鎮基本無農

在上海中心城區的七個區中，除了虹口區和黃浦區，都有一到兩個建制鎮。現在還有六個鎮，它們分別是：

普陀區桃浦鎮、長征鎮

靜安區彭浦鎮

楊浦區五角場鎮

長寧區新涇鎮

徐彙區華涇鎮

在上海中心城區的六個鎮中，已經完全沒有農業，只有桃浦鎮有行政村和農村身份，彭浦鎮有行政村，五角場鎮、新涇鎮和華涇鎮則是無農村、無農民、無農業。

徐彙區華涇鎮完全無農，其行政區劃如圖所示。

徐彙區華涇鎮的行政區劃

長寧區新涇鎮完全無農，其行政區劃如圖所示。

長寧區新涇鎮的行政區劃

普陀區場長征鎮完全無農，其行政區劃如圖所示。

楊浦區五角場鎮完全無農，其行政區劃如圖所示。

楊浦區五角場鎮的行政區劃

靜安區彭浦鎮有一個行政村，無農民，其行政政區劃如圖所示。

靜安區彭浦鎮的行政區劃

普陀區桃浦鎮是上海中心城區唯一有行政區和農民的鎮，其行政區劃如圖所示。

普陀區桃浦鎮的行政區劃

在上海，“鎮”和“街道辦事處”的區別逐漸淡化，只是鎮一般有一些自主招商的權利，而街道辦事處一般則沒有這種權利。

寶山區有兩個無農鎮

寶山區的高境鎮和淞南鎮無行政村、無農業、無農民，實際上這兩個鎮的面積很小，無論規模還是組織形成都和街道辦事處沒有任何差別，只是還掛著鎮的牌子。寶山區另一個類似的鎮廟行鎮，還有行政村和農民。

寶山區的高境鎮和淞南鎮如圖所示。

寶山區的高境鎮和淞南鎮

閔行區的六個鎮

閔行區各鎮的情況稍稍有一些複雜，閔行區有9個鎮，本質上除了馬橋鎮和浦江鎮都沒有農村，但是大部分鎮還有行政村。閔行區的鎮大約分成了幾種情況：

無農民、無農田、無行政村：虹橋鎮

無農民、無農田、有行政村：七寶鎮、莘莊鎮

無農民、有農田、有行政村：華漕鎮、梅隴鎮、吳涇鎮、顓橋鎮

有農民、有農田、有行政村：馬橋鎮、浦江鎮

閔行區的行政區劃如圖所示，2015年在浦江鎮東部析出了一個浦錦街道。

閔行區的行政區劃

閔行區另有一個特殊的情況，位於黃浦江以東的浦錦街道雖然是街道，但是還有行政村、農民和農田。

松江的東北四鎮

松江雖然為郊區，但是松江東北的地區的城市化比較迅速，農村已經基本完成了改制。松江東北四鎮九亭、新橋、洞涇、泗涇都是無農民、無無行政村，只有少量的農田。

松江區的東北片區如圖所示。

事實上，近年來上海建立了一些新的街道：普陀區萬里街道、真如鎮街道（真如鎮轉制）、閔行區浦錦街道、松江區九里亭街道和廣富林街道、奉賢區西渡街道和奉浦街道。另外，普陀區真如鎮轉為街道。

上海的很多鎮已經被剝離了招商功能，由此它們的權力與街道辦事處更為接近。雖然在城市化的程序中，鎮改為街道屬於大勢所趨，但是在上海發展過程中，鎮改街道一般比較滯後，鎮也的確能發揮一下積極作用。