設立省級新區，山東有何考量

近日，山東省發展改革委印發《德州天衢新區發展規劃》《菏澤魯西新區發展規劃》，標誌著山東省新區建設正式拉開序幕。

新區建設是實施區域重大戰略、區域協調發展戰略的重要抓手。從上世紀90年代開始，國家陸續設立了19個國家級新區。近年來，廣東、浙江、四川等省規劃佈局了一批省級新區。2020年3月，全省重點工作攻堅年動員大會提出，規劃設立省級新區，打造區域融合發展戰略支點。經過對標學習、開展課題研究、研究比選方案、專題會議論證，省政府決定在煙臺、臨沂、德州、菏澤開展省級新區試點。隨著規劃印發，德州天衢新區和菏澤魯西新區兩個省級新區率先亮相。

從實踐來看，國家級新區作為承擔國家重大發展和改革開放戰略任務的綜合功能平臺，已成為高質量發展引領區、改革開放新高地、城市建設新標杆。而廣東、浙江、四川等省設立的省級新區，在承接國家重大區域戰略、聚集要素資源、促進產城融合、培育經濟增長極等方面具有獨特優勢，是區域經濟重要的增長極和動力源。在這一背景下，山東建設德州天衢新區和菏澤魯西新區又有怎樣的考量？

仔細分析，德州天衢新區和菏澤魯西新區有一個重要的“共同點”——都位於黃河流域。努力在推動黃河流域生態保護和高質量發展上走在前，是山東必須肩負起的重大使命和重要責任，而設立省級新區是落實這一重大國家戰略的創新實踐。德州素有“九達天衢、神京門戶”之美譽，菏澤是黃河入魯第一市，在對接京津冀協同發展、黃河流域生態保護和高質量發展等重大國家戰略上區位優勢突出、發展基礎良好。建設德州新區、菏澤新區有利於打造落實重大國家戰略的突破口，探索生態保護和高質量發展、主動融入新發展格局的路子，提升山東半島城市群整體位勢。

從山東自身發展來說，設立省級新區是實現區域協調發展的戰略選擇。山東正加快構建“一群兩心三圈”區域發展格局，三大經濟圈一體化發展駛入快車道，但接下來要啃更多“硬骨頭”。省級新區作為承擔重大發展改革任務的綜合性平臺，跳出行政區劃，有效統籌生產、生活、生態三大空間，能夠更好促進人才、資金、資訊等要素資源跨區域流動，有效破除行政壁壘和體制機制障礙，為加快構建“一群兩心三圈”區域發展總體格局提供重大載體支撐。

同時，設立省級新區還是山東培育高質量發展新優勢的重大舉措。目前，山東新舊動能轉換正向“五年取得突破”邁進，省級新區作為政策資源的富集地和體制機制創新先行區，複製推廣國家級新區經驗模式，整合山東新舊動能轉換綜合試驗區、自貿試驗區、上合示範區及開發區、特殊監管區等各類支援政策和制度創新成果，綜合賦予新區更大的先行先試權力，發揮示範引領作用，提升輻射帶動能力，有利於形成高質量發展新高地。

對於省級新區所在市來說，設立省級新區是破解發展瓶頸的關鍵一招。在德州東部設立新區，有利於解決西部老城區東拓問題，實現德城區、陵城區一體化發展，打造魯北新的經濟增長極。在菏澤設立新區，有利於加快突破菏澤、魯西崛起，提升菏澤發展能級，帶動魯南經濟圈加快振興崛起。

不難看出，設立省級新區是山東落實重大國家戰略、實現高質量發展的一盤大棋。為下好這盤大棋，規劃提出按照“一個平臺、一個主體、一套班子、多塊牌子”的體制架構，依法依規設定新區管委會，賦予省級新區更加充分的改革自主權；省級新區所在市履行新區建設管理的主體責任；省發展改革委會同省有關部門研究起草支援省級新區加快發展的政策措施，協調解決遇到的困難和問題，重大事項提交省級新區建設工作聯席會議研究，構建起推動省級新區發展的完善機制。在完善的推進機制推動下，我們有理由相信，省級新區定能成為區域發展的新支點，為山東高質量發展開啟新局面。（王建 齊淮東）