開創過盛世的西漢，建立了怎麼樣的制度，來管理京師？
自古有國必有都，“國都”又被稱為
“京師”
，從夏商周三代至明清，歷朝歷代因時而興，因勢而立，“京師”也各有不同。京師作為王朝的政治中心，是王朝的“心臟”。
《公羊傳.桓公九年》載：“京師者，天子之居也。”
除去深溝高牆、重兵駐守外，京師的內部治安也十分重要。然而，既然要進行治理，就必須要有相應的法規制度作為依據和保障。
如此一來，就離不開京師的治安制度。每個朝代的京師治安制度都有所不同，逐一論述的話，太過於冗長，今天，在這篇文章裡，我們姑且只以漢朝為物件，聊聊兩漢的“京師治安制度”。
我們先要明白一個概念，什麼是“京師”？這個名稱具有多種解釋，這篇文章只採用其中一種概念：京師就是都城，包含
京城、京畿、京縣、京鄉
四大部分，而京城詳細分為
外城、宮城、皇城。
西漢是中國歷史上第二個大一統的封建王朝，建立起了中央集權制國家，這種國家形態下，西漢制定出比較完備的京師治安制度，建成職責清晰的治安機構。
京城的治安機構
京師治安的核心，其實就是保證皇帝的人身安全，這是專制皇權的政治制度下的必然要求：皇帝的安危，牽扯到王朝的穩定，天下的治亂。
西漢初期，長安城的安全由三部分京城衛戍部隊保障：
郎衛
負責保衛皇帝、妃嬪宮殿內、廊前的安全，也就是執戟立於
殿階兩旁
的衛士，這在影視劇中，也常常能看到。
（竇嬰身後衛士就是廊衛）
郎衛的長官為
“郎中令”
，漢武帝時改稱為
“光祿勳”
。
《漢書。百官公卿表》：郎中令，掌宮殿掖門戶，有丞。武帝太初元年更名光祿勳。屬官有大夫、郎、謁者。
郎衛計程車兵，皆是善騎射的良家子弟，名為“羽林騎”，他們是領取國家俸祿計程車兵，人數約為一千人。
《漢書。百官公卿表》：武帝太初元年，從軍死事之子孫養羽林，官教以五兵。
羽林軍可以說是離皇帝最近的侍衛親軍，他們平時護衛皇帝殿門（內）安全，皇帝出行時，他們則是圍繞在皇帝車攆周圍，時時密切注意周邊動向，保持高度警惕，隨時準備捨身護主，他們是
京師三大警衛力量中，忠誠度最高的。
宮衛
負責屯衛皇宮大門，白天在皇宮宮門守衛，夜晚則在皇宮區域內來回巡邏，從宮門至殿門之間的區域，皆是他們的巡視範圍。
宮衛的長官為
“衛尉”
。
《漢書。百官公卿表》：衛尉，掌宮門衛屯兵，有丞。
衛尉所統領計程車兵屯於
皇宮
的宮牆下，而西漢的皇宮位於京城南部，因此宮衛又被稱為
“南軍”
。
與廊衛不同，南軍宮衛並不直接接觸和麵對皇帝：他們平時防衛皇宮，在皇城牆外駐紮；皇帝外出時，他們也只是負責沿途清道，防備意外，擔任外層的保護工作。
南軍計程車兵是按照兵役制度徵召而來的
義務兵
（就是無條件來當兵，盡義務），一年一換，是從關東郡國選調的材官和騎士充任。在服役期間，他們
沒有任何報酬，
國家只管食宿，他們的人數約為一萬人。
城衛
負責守衛皇城以外的京城安全，長官為
“中尉”（執金吾）
。
《漢書。百官公卿表》：中尉，掌循京師，有兩丞、候、司馬、千人。武帝太初元年更名為執金吾。
中尉所統領計程車兵，屯於長安城的北部，因此城衛又被稱為
“北軍”
。
北軍幾乎很難看到皇帝，他們平時外城內（皇宮外）巡邏，是穩定京城長安秩序的重要力量。匈奴曾經兵鋒臨近長安城，北軍就在第一時間內，做好了出擊準備。
《漢書。匈奴傳》：孝文十四年，匈奴單于十四萬騎入朝那蕭關，殺北地都尉卬，遂至彭陽。使騎兵入燒回中宮，候騎至雍甘泉。於是，文帝以中尉周舍為將軍，發車千乘、十萬騎，軍長安旁以備胡寇。
北軍計程車兵，實行
徵兵制
，是從京師地區或三輔地區（京輔、左輔、右輔）徵來的的正卒。
南北軍作為長安城的重要的防衛力量，對長安的安全具有舉足輕重的作用。
例證：
1。當年呂后臨死前，意識到朝中舊臣與劉氏宗親，一定會起來反擊呂氏，於是她便封趙王呂祿兼領北軍，而梁王呂產兼領南軍，希望以此來保證呂氏家族的地位。但她沒想到，人心所向劉氏，加之太尉周勃、丞相陳平的精心謀劃，南北軍兩支京城衛戍力量，很快倒戈，將呂氏誅滅。
2。 徵和二年（前91年），西漢朝中發生
“巫蠱之禍”
，奸臣江充乘機誣陷戾太子（劉據），戾太子忍無可忍，發太子長樂宮府兵，誅殺江充等人。丞相劉屈髦，亦發兵攻太子，為壯大力量，保證起事成功，劉據提前矯詔持節，要求北軍首領任安發兵協助自己，但任安認為此詔有詐，閉營門不應。太子力量薄弱，最終失敗自殺。
京畿治安機構
為加強京畿的治安，西漢先後設立三輔都尉
（京輔都尉、左輔都尉、右輔都尉）
，他們隸屬於中尉（執金吾），主要的職責，是逮捕賊寇，維護社會穩定。需要說明的是，西漢時代，還設有行政上的三輔長官
（京兆尹、左馮翊、右扶風）
，與治安三輔長官沒有隸屬關係。
為最大範圍地涵蓋管理京畿地區治安，三輔都尉的治所比較分散：京輔都尉的治所在
華陰縣
，左輔都尉的治所在
高陵
，右輔都尉的治所在
眉縣
。
從三都尉的治所可以看出，西漢時代，京畿長安的轄區非常大，遠超過現代的西安市轄區。
京縣治安機構
西漢京縣的治安，主要是由
縣尉
負責，他是縣令的副手。
《漢書。百官公卿表》：萬戶以上為令，不滿為長，皆有丞、尉。
縣尉的力量也不容忽視，不少朝廷定罪緝拿的犯人，都是縣尉率人捕到的。
《漢書。戾太子傳》中記載，太子劉據在率軍誅殺奸臣江充等人後，與丞相軍隊發生激戰，長安城死傷數萬人，後來劉據失敗，逃至京兆尹下轄的湖縣，隱藏起來，後來縣尉得到訊息，率兵前來抓捕，劉據不願被俘受辱，自殺身亡。
京鄉治安機構
作為中央集權國家的基層，鄉村住著最廣大的民眾，畢竟西漢是一個農業化的封建王朝。所以從穩定的角度講，京鄉的治安是王朝長治久安的基礎，它的治安機構也是最為密集要的。
遊檄
專職負責巡禁捕盜，維護鄉村治安。
《漢書.百官公卿表》：“鄉有三老、秩、嗇夫、遊檄……遊檄徼巡禁賊盜。”
遊徼對於形跡可疑、行為不軌的人，皆有權抓捕。遊檄是治安的第一線人員，常常面對罪犯，需要親自上手，這就要求他們要有一定的軍事訓練，有能力完成抓捕任務。遊徼也會配備武器。
《後漢書。百官志》：“遊徼、亭長皆習裝置五兵。五兵：弓弩、戟、楯、刀劍、甲鎧。”
精良的武器裝備，保證了遊徼抓捕賊寇的成功率。
亭長
西漢的鄉村治安機構中，還有“亭”，亭的負責人為
“亭長”
，我們所熟知的漢高祖劉邦就是“亭長”出身，漢承秦制，也將“亭”保留下來。
西漢時代，京師城門有城門亭，市場有市亭，街道有街亭，鄉有鄉亭。根據《兩漢鄉里村落與宗族》一書，西漢平均一鄉內有4亭，約410戶為一亭。為什麼說是“平均”，因為地域不同，人口密度也不同，不能整齊劃一。
亭長的職責是什麼？他的職責之一，就是要“持二尺版，以劾賊，索繩以收執賊”，說白了，說是要率人抓捕不法之人。
有的人會感到奇怪，不是有“遊徼”了嗎，還要亭長幹嘛。其實亭長是負責交通要道上的治安，而遊徼是分佈在鄉村之內，兩者互相補充。
《漢書.王莽傳中》：“大司空士夜過奉常亭，亭長苛之，告以官名，亭長曰：寧有符傳邪？士以馬鞭擊亭長，亭長斬士。”
對大司空的手下，只要沒執符信，路過交通要地的，亭長就有權力處分，這也是法律賦予亭長的職責。
上面我們所說的西漢京師治安制度，有一個發展和演變的過程，畢竟西漢王朝開創了中國封建社會第一個盛世，有足夠的時間去修訂各項制度，有足夠的人才資源去完善各項制度。作為後世的範本，西漢的京師治安制度：京城、京畿、京縣、京鄉各設機構，重點不同，責任不同，職責清晰明瞭，責任到人，責權明確。這種治安制度被後世歷朝歷代所延襲，畢竟京師作為王朝的首都，它的安全與穩定關係到天下的安穩，馬虎不得。
而這種京師治安制度，唯有中國是最為完備的，歐洲在十三世紀，在各封建國家首都，才開始實行夜間巡邏制度，但跟中國古代的京師治安制度根本無法相提並論。
