你弄得清市、區、縣、鎮、鄉、街道、開發區等之間的關係嗎？

市管縣的體制已經實施數十年，然而帶來的問題和困惑也越來越多。具體如下：

一、市長管轄範圍的困惑

全市各縣、區都是市長施政範圍，毋庸置疑。但是，市長也有“管不著”的地方。財政，就是其中之一。

按現有體制，市長只能透過直接管理各區，獲取財政收入。

下屬各縣均享有財政自主權，並直接和省財政、稅務機關發生工作聯絡。

如此這樣，問題就來了。

1、市長只能用本級財政收入，辦本級的事。就財政事權而言，市長的施政範圍僅僅侷限於市本級和各區。

2、縣級機關副處級官員只有幾十人，但是市級機關，再加上各區的副處級以上官員可能上千人，連同公務員，是一筆巨大的開銷。

現實情況是：無論在職還是退休，同級別的處級官員，其收入基本是縣高於市。

3、各縣的財政事權由縣財政掌控，預算有縣人大把關，具體有縣長支配。看起來，市長似乎是無權顧問。

於是，市長就要和縣長爭奪國家和省政府的資源。無論是各縣透過市上報，爭取上面的好處，還是國家和省政府給下面的好處，市長都要優先考慮一下市本級的利益。

4、畢竟市長權力大於縣長，於是市長動了歪腦筋：把財政強縣改為區。當然，激烈的抗爭是免不了的。雖然縣長聽命於市政府，但是民意難違啊。

綜上所述，要不是市裡牢牢地掌控著各縣的官帽子，還可以對縣裡發號施令，其他有關發展經濟事宜，各縣不但自行其是，而且有時還會和市裡發生利害衝突呢。

就縣長而言，也是屁股指揮腦袋。職責所在，為本縣負責，往往奉行“將在外君命有所不受”的信念。

由此可見，市管縣的體制確實到了改革的時候了。否則，困惑依然存在。

二、鎮、鄉、街道和開發區的困惑

1、鎮政府、鄉政府和街道辦事處，級別是一樣的，但不明白為何稱呼不一樣？按人口多少劃分呢？還是鎮長好聽一點，鄉長聽起來土一點呢？不知道。

××街道辦事處，是新的政府機構，可能為以後設市打基礎。然而，有的××街道幾乎都是田園風光，鮮有街道蹤影，也是趕時髦而已。

2、開發區的困惑。有國家級、省級的區分。

國家級開發區，相當於本縣有兩個正處級機構，有級別一樣的交通局、財政局、建設局等等。

省級開發區，就是和鎮政府並存的兩個同級別機構。

上述開發區的設立，大大增加了政府工作人員，為以後壓縮、精簡政府機構和人員開始了新一輪的週而復始。

三、機構配置和職務稱呼的困惑

眾所周知，省部級、市廳級、縣處級都是平級的。然而，現在有的市局下面的科長開始稱處長，真是自娛自樂，自我陶醉。

縣裡也是如此炮製。縣局稱局長，各鄉鎮、街道派出機構負責人也稱局長，例如公安分局、工商分局、稅務分局、國土分局等等，造成局長氾濫，搞不清大小之分。

還有大家都是局長，以為級別一樣，其實老張是享受副處級的，不說不知道，一說嚇一跳，外人如何弄得清。

其實我的困惑，也是局外人的困惑。真正的局內人可以解釋的清清楚楚，頭頭是道，不足為慮。

然而，眾多老百姓還是搞不靈清的。機構不斷地變化，區域不斷地調整，確實眼花繚亂。

四、結束語

無論是市長管轄範圍的困惑、機構設定的困惑、還是官員稱呼的困惑，都是局外人感到困惑的極小一部分，也是處於江湖之遠的我等庸人的自擾而已，不吐不快，一吐為快而已。