獨生子女證辦理過程

背景：我和孩子的戶口在南通市崇川區，老公的戶口在南通市通州區

今天去把我和孩子的戶口遷到我老公的戶籍所在地，想著順便把孩子的獨生子女證給辦了吧，孩子已經滿14週歲，一直沒有辦，就先到我的戶籍所在地的社群詢問辦理的條件和資料，社群人員特別熱情，把要準備的資料詳細的告訴了我們，說如果不方便跑來跑去，也可以在爸爸的戶籍所在地社群辦理，我想著反正我和孩子的戶口都要遷到孩子爸爸的戶口上，那就到他所在的居委會辦吧。來到居委會，空曠的大廳裡就兩三個工作人員在，詢問了工作人員，說辦獨生子女證的人不在，讓我們自己打電話，我打了電話，這個工作人員問我孩子有沒有滿14週歲，我說滿了，但是我在市區問過了沒有年齡限制，只要是2016年國家放開二胎之前的孩子都可以辦的，我問她，難道國家政策不一樣嗎，她說再問一下。過了十分鐘，工作人員從外面回來了，還是堅持說不好辦，我說那你給我看一下規定吧，或者給我一個你上級部門的電話我再諮詢諮詢，這個工作人員告訴我說她的上級在開會，過半個小時會發規定給我看，然後另外一個工作人員當著我面打了一個電話，對方說原則上是不好辦的，我也沒有理論，只是說我還是要看一下規定，然後我就走了。過了半個小時，這個工作人員打我電話，告訴我說她一級一級反應到區裡，回覆她說如果我們堅持要辦就給我們辦，並告訴我辦理需要帶的材料。我現在就想知道這個規定是因人而異的嗎？