管中窺公證：實習絮語

實習鑑定表會放在檔案裡嗎

作者：

劉鄂（湖南科技大學）

每年畢業季都是學生求職的旺季。作為2019屆畢業生的班主任，我也少不得給本班學生推薦些活幹。

活有長工、短工

長工都是推薦去長沙或珠三角，那裡有更高更好的就職平臺；而我們學生就讀的湘北某市位列四線，絕大部分學生畢業後會離開，所以本地內給他們推薦短工為妥。

我有位公證員朋友，前兩年都會電話我，問有沒有人願意去公證處做實習。於是，我一通電話過去，確認了需方今年還有需求。三位剛在2018年通過了法考的學生則願意去學，供方也搞定。

把學生送去公證處的前一天，我突然想起自己十多年前碩士畢業時，想應聘東部某縣的公證處，被拒了。

正好我四月底才有課，何不自己也去實習，親身體驗公證工作，勉強圓下當年的夢？

我是急性子，一想定，立馬聯絡了公證處的那位朋友。表明誠意後，她答應了，並告訴我實習中主要做的活就是：

整案卷和辦簡單的證。

就這樣，在湖南陰溼的三月天裡，我們的實習生活展開了。

✍

小興奮

實習第一週

3月4日，是我去公證實習的第一天。

根據是否具有涉外因素，公證共分為兩大類：國內公證與涉外公證。

我那天的活就是整理案卷——五個國內公證、四個涉外公證。五份國內公證都是關於繼承的。四個涉外公證中，兩個是去阿爾及利亞打工者的無違法犯罪記錄公證，一個是監護公證，一個是出生公證。其中最有意思的是監護公證。一個小女孩及其父母均已入籍牙買加，父母在國外工作忙，又把小孩送回國內給其奶奶帶，這時就需要辦理監護公證了。

在本週接下來幾天，我又陸續整了一些出生證明、無違法犯罪記錄、畢業證書等方面的涉外公證案卷。相比之下，國內公證案卷多得多。

就我這幾天做的而言，公證事項主要集中於繼承、委託、印鑑及簽名。

委託書的公證之所以多，是因為這十幾年來房產交易多，很多購房者因為人在外地以及工作忙等等原因，就將辦理購房事項、房產抵押的許可權，要麼委託給親友，要麼委託給開發商的工作人員。

有天和某位公證員聊天時，她提到其實銀行、房地產登記中心等部門的人，更願意購房者將購房事宜委託給開發商的工作人員來辦理，畢竟他們業務更熟、對接也更方便。

為了

防控箇中風險

，公證的作用就體現出來了。

這些年，需要公證的人與事越來越多，所以公證處能收到的總體費用自然水漲船高，我接觸的好幾位公證員朋友也承認他們的待遇很不錯。但作為自收自支的事業單位，公證處的收入除了用於工作人員的工資、日常行政開支之外，

也以公益的方式回饋著社會。

有天我正在整案卷。有位老太太和約摸五十歲出頭的兒子一起來辦遺囑公證。辦完手續後，承辦公證員對老太太說，“奶奶，您已過了八十歲，所以您辦公證，我們就不收公證費了”。我瞥了眼老太太，她很高興。

之後，那位公證員告訴我，這家公證處不僅常年為80歲以上的老人免費辦理首次遺囑公證，而且每年農曆九月（重陽節所在的月份）還可以為70歲以上的老人免費辦理首次遺囑公證。

此外，我在整理案卷時還發現，在辦理與公益活動有關的公證事項，辦理贍養、撫養、扶養協議的證明等等情況下，也可免公證費。

法律這行有時會給人留下不近人情的印象，所以聽到、看到這些有人情味的事情，不免令人心有所感。

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2019年3月8日

週五

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✍ 公證事項

社會發展與地域特色

3月11-15日，是我在公證處工作的第二週，已開始感受這裡工作

枯燥

的一面。

這周的工作，我們四位實習者的全部工作仍是案卷歸檔以及掃描案卷。案卷歸檔，說白了，就是將各類材料按統一的目錄要求擺放好前後順序，並據此填寫《卷宗目錄》。

歸檔的過程，我們可以看到各種公證事項：繼承、無犯罪記錄、賦予合同強制執行效力、委託等等。

這個星期，我歸檔了八十多份案卷，除了兩份繼承公證、十三份賦強公證，其他的都是委託公證

。而如上所言，委託公證背後，往往是房地產交易。而賦強公證不少也是和房地產交易有關的，購房者如因經濟實力不濟等原因不能全付購房款，往往需要以房子辦理抵押貸款。貸款方無論是銀行，還是小額貸款公司，為保證其抵押權能得到有力的保障，減少司法訴累，有不少就願意辦理賦強公證，即賦予借款合同以及相應的擔保合同以強制執行效力。

在對數量龐大的委託公證、賦強公證案卷進行整理時，不由感嘆房地產業對於公證行的巨大影響。但如果房市繁華不再，恐怕公證行一時內難找到新的行業替代增長點。

其實改革開放後的這幾十年，

公證業的發展是與社會發展息息相關的

，所以有業內資深人士指出，

“上世紀80年代初公證制度復建時，公證機構主要辦理落實私房政策的繼承、農業承包、贍養協議等公證；之後國企改革工作啟動，公證介入企業承包、企業租賃合同領域。2000年深化公證工作改革之後，伴隨著國家經濟的發展和商事活動的活躍，招標投標、擔保合同、賦予債權文書強制執行公證業務不斷擴大。2006年《公證法》出臺，同期，我國的房地產業進入高速發展階段，公證機構大量辦理房屋買賣合同、房屋交易委託書、房屋繼承權公證”。

所以我看到的房屋交易委託公證、賦強公證在某家公證處多，不是個案，是縮影。

與委託公證、賦強公證多形成對比的是，我在公證處實習的兩週內沒有整理過一件涉農公證。而我看到河北省司法廳在2016年提供的該省資料是，“近兩年全省共辦理公證72萬餘件，其中涉農公證佔到全省辦證量的26%，種類超過百種，領域不斷拓展，公證正在走進農村千家萬戶”。我以為是我實習的時間太短，所以沒機會接觸到涉農公證，於是問了一位有四年從業經歷的公證員是否做過這類公證。她的回答也是沒有。她還提到公證的型別往往與地域有關，我實習的這家公證處位於市區，所以極少有涉農公證。

公證事項與所處地域的經濟、文化相關，這讓我想起前陣子看到的一個數據，福建省的福清市是有名的僑鄉，其作為一個縣級市，可以年均出6萬件涉外公證書。而我所工作的地級市因為地處中部，與國外交往少，通常全年下來也做不到1萬件涉外公證。所以，與農業看天吃飯不同，公證行有時還真是靠“地”吃飯。

如何盡“地”力，而不只受“地”之限；如何弄潮於社會發展之大江大河，而不只是隨波逐流，就我近日與公證人的接觸及閱讀他們的所思所寫來看，他們已有很深的思考、經歷很長的探索。我就不再班門弄斧了。

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2019年3月17日

週日

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✍ 實習

掙錢？掙學分？掙經驗值？

到3月22日為止，我們公證實習小分隊前後有四人加入，但因為被其他單位招聘走等原因，只剩下我和另一名同學還在做了。

22號晚上，約一名大四同學討論畢業論文。談畢，我想著此同學正好這陣子別無他事，於是順口一問，“跟我去公證處實習如何？”

他眼一斜，有點鄙視地說：“你們才三十塊錢一天，太少了。

我打遊戲的話，真想掙錢，一天也能有兩三百塊。

”我默然無言。

我曾負責組織過一次鄙院法學系全體學生的畢業實習。“畢業實習”是一門實踐課程，學分還挺高，檔案中沒那一紙《實習鑑定表》，就畢不了業。因此，每到暑假這個實習黃金期，我們當老師的就得分頭去檢、法、司、律師所、公證處等地方拜碼頭，因為一個年級上百人，除了一部分回老家實習，剩下的大幾十號人都是得由學院統一安排的；更何況，同城其他法學院的學生也要實習，別人願不願意要我們的學生、要多少，得看人情、拼人脈。

這個時候，實習單位是老大，給不給我們的學生實習補貼、給多少，我們很難說上話，畢竟這是從別人口袋裡掏錢的事。據我瞭解，湘北某市絕大部分實務部門，是不會給暑假實習的同學發交通補貼、飯補的。一個暑假的實習做下來，學生得倒貼錢。我們當老師的，大多數也是窮學生出身，知道學生不容易，但也沒辦法，只好安慰他們，好歹掙了點實務的經驗值；更重要的是，《實習鑑定表》上蓋了實習單位紅燦燦的印，這個學分是掙上了。

但對一位大四學生來說，學分早就掙足了，要吸引他去實習，就得看這個經驗值是不是他想要的、給的錢夠不夠，所以我聽了那位同學的話之後，只能是默然無言。

實習幾周下來，實習小分隊的同學有毫無怨言，紮實做事的；也有私下對我說，整天做來自樓盤的批次房屋交易委託公證，枯燥無味；掃描已歸檔的案卷，要講速度，不能細看材料，枯燥無味……因為我每天和他們做同樣的活，這些抱怨我能理解，畢竟看到新的型別的公證案卷，長進更大。

於是近兩天，我儘可能挑些不同公證事項的案卷，給最後一個堅守的學生做。哈哈，說實話，我是有點擔心這個同學也走人。真剩我一個人做，我去做實習的另一個小目的，就成無的放矢了。因為公證處離我們學校有些遠，我開車同去實習，就不僅能給學生省時、省補貼，也能讓我的車燒的油有所值。他們都不去實習，我一個人得坐公交才合算。哈哈，實習的經濟賬，窮老師也是得算的。

是不是實習只能掙點小錢、掙點學分、掙點淺薄的實務經驗值，在3月21號之前，對我來說，只是三選一、選二，或全選的問題。不過，目睹的一件事，讓我有了些不同的想法。

公證處有位工作人員，我們小分隊的人都很喜歡她，因為她看到我們，總是很開心地和我們打招呼；還因為她買了零食，總是很願意分享給我們這群好吃的傢伙。按一位女同學的話說，這位小姐姐“人美心善”。

3月22日，湘北某市氣溫驟降。午休時分，我們如往日一樣在辦證大廳休息，我在看書，堅守的那位女同學蜷縮在沙發裡睡著了。偶一抬頭，我看到那位人美心善的臨時同事，拿著一床小毯子輕輕走到那位同學身邊，給她蓋上。

看到這讓人舒服的接人待物，何嘗不是實打實的學習？

最後，用一條微信為本週的週記劃上句號。有位我班的同學在3月23號上午發來微信，

“我有個請求，不知道我是否可以跟您去公證處實習。我向您保證中途不會請假以及會認真工作，我想學點東西”。

嗯，學點東西，挺好的。

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2019年3月24日

週日

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✍公證

法網與交際網

我問一位公證員，公證行用得最多的法律是什麼？他答得乾脆：“《民法通則》《民法總則》《婚姻法》《繼承法》《物權法》，以及它們的司法解釋。”

我又問：“那你們打交道最多的外部機構是哪些呢？”“那肯定是不動產登記中心、銀行了。我們得了解這些機構的內部運作程式，讓當事人辦事銜接得上，才能給人留下專業的印象。”

問答之間，大部分預設的答案得到印證，比如《繼承法》對於公證工作的重要性，又比如銀行與公證處在業務上的緊密度。此時，我想起上午在辦證前臺蹭聽時，注意到的一個能把兩個“比如”串起來的細節：

有兩位中年男士來諮詢一個問題，他們一位親人去世了，錢存銀行卡中，但他人皆不曉密碼，不知如何繼承卡里的錢。在查閱了他們的相關身份資訊後，接待的公證員助理建議他們拿公證處出具的《存款查詢函》去銀行查詢卡里的餘額後，再來辦理繼承公證。

下班後，我查到了《存款查詢函》的存在依據，是司法部、銀監會於2013年聯合印發的《關於在辦理繼承公證過程中查詢被繼承人名下存款等事宜的通知》。

這個通知提到“經公證機構審查確認身份的繼承人，可憑公證機構出具的《存款查詢函》查詢作為被繼承人的存款人在各銀行業金融機構的存款資訊”等等內容，可見透過公證處的先期把關，既減輕了銀行的工作量，也提供了某種程度的安全保障。這想必是司法部、銀監會聯合下此通知的考量之所在。

但凡以法律為主業的機構，關注與其打交道的單位與個人，就大致能想到其服務或管理的物件。就我觀察所知，與這家公證處聯絡最密切的外部單位還不只是不動產登記中心、銀行，不過基於實習者應有的保密意識，我不宜在公開的周志中點出。

有打交道多的單位，相比之下，就有交往不多的機構。我實習的這幾周，沒看到公證處與婦聯、殘聯、老年人協會等等弱勢群體主管機構的交流；公證處的派出點也都是設在不動產登記中心等部門，而非上述機構。

是不是婦女、殘疾人、老年人對於公證的需求量不夠大？恐怕不是。以老年人為例，截至2018年年底，我國60週歲以上的老年人已達2。4949億人，這麼龐大的群體在分家析產、繼承、遺贈扶養等等方面，需要公證服務的地方太多。在這些方面透過辦理公證，可減少司法機關辦理此類案件的負累，或有助於“多設一家公證處，就可少設一家法院”此一法諺之落實。

不過，說到底我是公證的局外人，站著說話不腰疼。因為以全國“公證員13218人，公證輔助人員19238人”的人數，要做好年辦證1450餘萬件的業務量（截止2018年9月的資料），已讓他們疲於應對。真要擴大公證服務的物件與範圍，且不說質量，單看數量，公證機關的人手也是非常不夠的。

所以，公證處的交際網要撒開，在我看來，大力擴充公證工作人員的人數是大前提。

畢竟，沒得人，能做什麼事？

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2019年3月26日

週二

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公證是幹什麼的？

我一直覺得，任何一個行當都有一個終極問題，那就是：你這行是幹什麼的？這個問題，其實極難回答，要麼是精於此道者才能回答，要麼是門外漢才敢回答。我自然是後者。

作為公證的行外人，在實習期的後半階段，我開始考慮“公證是幹什麼的”，不過囿於水平，我只能從“公證機關做的事有什麼用”這個角度來觀察。

民事訴訟，一手打的是證據，一手拼的是法條。證據不實，地動山搖。法官檢驗證據的標準，是法律人都熟悉的“三性”：真實性、合法性、關聯性。以“三性”檢驗每一項證據，是庭審的法庭調查階段之所以磨人、耗時的原因。

如果有了公證機關的參與，一方或雙方當事人的證據事先加以公證，那麼法官就基本不再用糾結於其提交的此類證據的真實性、合法性的問題，而可著力考察證據與所欲證明事實的關聯性問題。

這樣一來，可極大減輕司法機關及其人員的負擔。甚至對於賦予強制執行力的公證文書，法院可以直接執行，更是省出了寶貴的司法資源。

可藉由公證機關的工作而減輕負擔的，不只是司法機關，像負責戶口管理、稅收、房屋產權交易等的行政機關，對於當事人提交的材料，“登記部門是實體審查還是形式審查尚無定論，但公證處對有關證據一定是實體審查。公證處還需要審查法律上的空白點、矛盾點，體制上的矛盾點，公證處的責任很大……公證部門與登記機構有關資訊的無縫對接應該是一個發展趨勢”。

司法機關、行政機關可以透過公證機關的工作減輕負擔，但正如公證員甲所指出的，“這些只是我們工作提供的附帶作用。我們最主要的工作是以事實為依據，以法律為準繩，服務群眾”。

這話初聽起來有點大，但只要想想公證機關真正的衣食父母是誰，就能掂量出這句話的份量。

以2016年為例，當年全國公證機構業務收入47億元，其中透過政府購買公證服務方式付費的，連47億的零頭都差得遠。

拿了老百姓的錢，以專業“服務群眾”，沒毛病。

大家都知道“上工治未病，中工治已病”的道理，公證書透過對法律事實、法律行為、法律文書加以證據固定，是的確可以達到立法者預防糾紛之目的的。這一點，已有非常專業、紮實的研究，我就不再贅述了。

說了一堆公證的作用、公證機關的作用，但到底老百姓知不知道“公證是幹什麼的？”恐怕這一點才是公證人心中的痛，因為當我問到公證業發展的難點時，公證員甲幾乎是不假思索地回答：“公證業的被認知度太低。”

我追問甲，“為什麼不努力提高認知度呢？”其直言不諱地說：

“現在的公證宣傳形式化嚴重，群眾也不接受。更重要的是，業內人士缺乏宣傳的主動性。”

我有點納悶，明知大多數老百姓不知道公證是幹什麼的，為什麼業內人士還不去宣傳？

公證員甲回答，以現有的公證從業人數為參照系，業務量是飽和的。的確，讓肚子飽飽的人再去拼命，換誰都沒這動力。

那麼為什麼公證行會業務量飽和，而不要像律師行那樣得去搶案源？

對比下兩方的機構數、人數就不難得出結論。

截止2017年底，全國律師所2。8萬多家、執業律師36。5萬餘人，分別是公證處、公證員數量的九倍、二十七倍之多。為什麼在改革開放後幾乎是同時起步的律師業、公證業，在這方面的區別會這麼大？

首要原因當是，公證書的背後代表著國家公信力，公證處不容盲目擴張；但還有一個原因，恐如資深公證員乙對我所言，

“壟斷造成的”

。

畢竟，在當下的中國，絕大部分的公證處還是事業單位。事業單位在其相關領域的壟斷地位，無需多言。

所以說到底，公證機關是幹什麼的？這個問題在業內不是問題，公證員甲的總結就很到位：

證明機構、服務機構。

但真要將這個認識推之於普羅大眾、落實於公證實踐，恐怕當前的公證行的力量儲備還不夠。

作為一名實習者，本著無知者無畏的精神，寫下了這些。如果能得到業內人士在知識、認識、境界等層面的不吝吊打，是我求之不得的。

最後，真心感謝實習單位及其工作人員對我們小分隊的關照。彼此知意，在此不具。

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2019年4月1日

週一

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文中所引資料出處：

1、周志揚：《拓展和規範，一個都不能少》，載《中國司法》2017年第10期。

2、河北省司法廳：《關於公證服務農村改革發展的調研與思考》，載《中國司法》2016年第4期。

3、《年均6萬件涉外公證是如何煉成的》，載《中國司法》2018年第9期。

4、郝赤勇：《在國際公證聯盟亞洲事務委員會第八次工作會議開幕式上的致辭》，載《中國公證》2018年第10期。

5、楊金澤：《公證書的個性化並不是我們的需要》，載《中國公證》2014年第11期。

6、《眾志成城狠抓落實 公證改革全力提速》，載《中國司法》2017年第10期。