北京直管公房類文物騰退的“沈家本故居樣本”:十個月即完成

公房騰退是什麼意思

修繕中的沈家本故居二進院。

10個月完成騰退、5個月完成近70年首次修繕，今年年底前，位於西城區金井衚衕1號的沈家本故居，將變成中國法制名人博物館，對中外觀眾開放。

不可移動文物騰退，歷來是文保工作的“硬骨頭”，動輒十餘年甚至數十年。而沈家本故居騰退、保護、合理利用只用了兩年左右的時間，為直管公房類文物騰退提供了可推廣的樣本。

據西城區相關部門透露，參照“沈家本樣本”，“十三五”期間，該區將有包括28處名人故居和會館在內的47處直管公房類文物，完成騰退，恢復歷史風貌。

大雜院的前世

曾經政要雲集

沈家本，浙江人，清朝光緒年間進士，歷任刑部左侍郎、大理寺正卿、法部右侍郎、資政院副總裁等職。他撰寫的書稿《沈寄簃先生遺書》，成為研究我國古代法律的重要文獻。

金井衚衕1號，是沈家本故居。“也有三竿並兩竿，閒中對此念家山。檀樂疏影出牆頭，風雨瀟瀟戶自關。”沈家本如此描寫自家院落。這座三進院落，曾經政要雲集，帝師陳寶琛，以及袁世凱、段祺瑞都曾到這裡拜訪沈家本，長談短晤。

解放前，沈家人搬離故居。1949年後，政府將這裡作為直管公房用來解決普通百姓的居住問題。

近70年已逝，三進院落已成大雜院，很難尋到從前的模樣。

木質大門已看不出顏色；門口的雜物落滿灰塵；私搭亂建的棚子、磚房將院子分隔成一條條狹窄的巷子，有些地方僅容人側身經過；屋頂雜草叢生；小屋裡拉出的電線分隔著天空……沈家本用於藏書的“枕碧樓”，岌岌可危。

只有一個地方，還能看出院落的不凡身世，那是一塊被雜物遮住的白色石碑，上面寫著——“西城區文物保護單位”。

文物騰退

藉助棚改 請來“外援”

恭王府騰退，花了28年；大高玄殿騰退，60年……騰退不可移動文物，這是文保工作中最難啃的骨頭。

一位文保業內人士直言：“由於資金不足等情況，相當一批市級以下的文物騰退是依靠地塊開發時，由開發部門代徵。由於工作難度大，有些就變成了“死扣”，長期擱置。”

2014年，拆遷條例廢止，《國有土地上房屋徵收條例》啟用，文物本身不在公益性徵收的範圍，從公益立項、公示、評估、再公示……有的文保專案立項三四年，還沒走完手續。

“文物保護，刻不容緩。早一天騰退，隱患就早一天解決。”西城區文委主任孫勁松說。

拆違後的二進院

2014年，西城區編制“十三五”文物保護行動計劃，首次提出要成主題的、有規模地實施文物騰退。幾經討論，會館和名人故居類的文物被列為重點，政府掌握產權的直管公房類的文物先行試驗。

此時，沈家本故居所在的“宣西北”棚戶區正要按照居民自願騰退疏解的政策進行改造。文物部門結合文物保護行動計劃提出要求：“棚改區內的文物必須騰退，而且要先行騰退”。這片區域，除沈家本故居外，還有楊椒山祠、太原會館、東莞會館和龔自珍故居5處文保單位。

沈家本故居，成了第一批啟動騰退的專案，而且在騰退之初，有關部門就已開始考慮修繕後的保護和利用。

孫勁松介紹，由於沈家本是法學界名人，當時考慮是否可與法院合作，正巧，最高法院也在就沈家本故居的修繕保護聯絡有關部門，雙方一拍即合。

自此，法院部門專業人士出謀劃策、全程參與文物保護騰退，幫助西城區依據文物法、物權法、合同法等創新方式，形成了“沈家本故居”騰退方案——

參照棚改騰退的政策和標準，由政府依法釋出公告，將騰退列為保護措施，由文物管理使用單位依據公告與居民解除租賃合同，由政府出面動用財政資金和對接安置房源給予補償安置。

這種既改變了居民居住條件，又順利完成文物騰退保護的方式，為直管公房類不可移動文物的騰退保護提供了實施路徑。

騰退之後

專業運營 讓文物“活”起來

依照傳統方式，騰退出的文物將成立一個事業單位。業內人士擔憂，管理者未必瞭解沈家本的生平，也不一定對法律文化感興趣，千萬別讓政府花巨資騰退的文物淪為一座空蕩蕩的院子，再次閒置。

讓文物“活”起來，就要避免文、物分離。

西城區文委再次創新：政府搭平臺、配資源、定標準、嚴考核，請專業“外援”管理使用故居“絕不是簡單的出租經營，而是引入社會力量和資源參與文物保護。”孫勁松說。

最終，最高法指定的專業機構將負責沈家本故居的管理使用和運營維護，雙方共同將故居打造成中國法制名人博物館，對外開放，以確保最大限度地發揮文物的歷史文化傳播價值。

1個月前，最高法院官網釋出訊息，開始徵集沈家本及清末修律相關史料，與此同時，沈家本故居修繕也進入尾聲。年內，觀眾將走進這位清末民初中國法制前驅的居所，近距離觸控中國法制歷史的演進。

未來計劃

西城啟動最大規模文物騰退

2015年，西城區文委摸底全區文物資源和保護狀況時發現，該區181處三級文物保護單位和182處文物普查登記專案中，作為“大雜院”用於居民居住、處於不合理使用狀態、存在安全隱患的不可移動文物共計165處，其中有34處會館和名人故居類不可移動文物。

目前，西城文委正在總結沈家本故居和萬松老人塔院的保護利用模式，研究起草西城區不可移動文物合理利用指導意見，將以有利於文物保護和文脈延續為前提，以服務公眾為目的，以彰顯文物歷史文化價值為導向，探索按照“三定兩規範”來對騰退後的文物進行管理使用。

“三定”，即定使用原則，定使用方向，定使用單位；“兩規範”即規範文物的合理利用程式，規範文物國有產權實體化的管理模式。

按照《西城區“十三五”期間不可移動文物保護行動計劃》，到2020年，西城區擬安排逾百億元，著力推進被列為文物的名人故居、會館騰退保護利用工作，實現一批重大歷史建築修繕亮相。

今年啟動和在施的文物騰退專案有30處，其中包括“宣西北”區域的其他4處文保單位，也包括瀏陽會館和譚鑫培故居等一批文保單位。孫勁松表示，結合老城的整體保護和大運河文化帶的遺產保護，西城區正著力協調推動一批社會單位管理使用、用於居民大雜院居住、處於不合理使用狀態的重要文物騰退保護。